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浅谈创新工程管护土地管理的新模式

 

来源: 本站原创   录入人员: 郝相莲 时间: 2011-06-10 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

 

摘要:随着水管单位体制改革的推进,长清黄河经济的不断发展,土地管理和经营过程中出现的新问题、新情况,在某种程度上给经济工作造成了新的矛盾和困难,就是如何开发合理利用工程管护用地,发挥它应有的新价值和管理新模式进行研究;工程管护地的作用就是储存防汛料物,利用它种植一些防汛软料,来储备每年防汛抢险软料,也可以作为经济树木,经济来源弥补防汛抢险人员经费开支,一举两得。

关键词:工程土地 ;管理新措施 ;市场化  价值利用

 

为了加强黄河工程土地开发管理,充分发挥土地资源丰富这一独特优势,依靠科学化的管理方法,先进的技术,实现土地开发经营市场化、管理企业化,逐步形成支柱产业,做到既有利于进一步维护黄河健康生命,又造福黄河。按照加大土地开发多种经济成分的思路,遵循集体、个人共同受益和社会经济效益的原则,针对土地资源现状,结合上级文件精神,加大对黄河管护土地开发管理新模式。

一、黄河管护土地资源现状

 长清区黄河河段位于黄河下游右岸,上迄长平滩区交界处,下接玉符河口,所辖河段长 52 公里,共有 16 处控导工程 339 段坝(岸),工程长度 3.07 万米,护砌长度 2.91 万米。从1989年到2009年底,现已完成确权划界16处控导,确权长度31.22公里,确权管理范围2090亩,确权土地20宗,现已全部发证。

该局所辖16处控导工程用地确权划界后,大部分得到开发利用,积极主动开发利用30m工程用地,在原基础上结合新整修加固的工程,对30m工程用地实行了统一整平,统一开发,统一标准、统一管理的办法,全部新植或补植了树株并签订承包合同。现在已有10处工程用地与地方临近村庄签定了土地承包合同,种植了树株,以达10万株,育苗3万株,树株长势良好,预计5年后经济效益收入可观。

二、管护土地重要性   

 黄河河道整治工程所辖土地资源十分丰富,随着国家对黄河治理投资力度的加大,土地资源面积还在不断增加。这些土地主要是护堤地、护坝地、淤背区、前后戗、新出滩地等。这些宝贵管护土地资源是我们黄河部门防汛的一项重要战略资源,黄河土地主要作用是防汛种植软料(树木)、料物存放、土方调运场地,为防汛用材、用料服务的重要来源之一。通过生态绿化建设,充分发挥黄河规范化控导工程的社会效益、生态效益和经济效益。

黄河护坝地丰富的土地资源推动了生态林、适生林、经济林的建设,黄河护坝地是黄河工程管理的组成部分,其开发利用必须立足于黄河防洪安全,与工程管理相结合,实现生态、经济、和谐和社会效益的统一。

三、转变思维模式引进新型管理经验

 回顾近几年土地开发经营的状况,仍然处于粗放型和旧的管理方式管理阶段,从收益来看多数项目入不付出。为了迅速扭转这种局面,必须彻底转变思维模式,提高黄河土地开发管理的重视程度,引进高效经营机制和管理模式,使“黄土”经济成为黄河基层单位新的经济增长点。

黄河管护土地开发管理在原则上,首先是一定要服从上级主管部门的整体防洪规划,实行局部自主,多层次多主体交叉布局;其次是根据防汛抢险料物的需要采用多品种套种预防病虫害,生态林与经济林兼顾,注重经济效益,促进良性发展,逐步淘汰原有落后林木,引入经济高效的新品种。第三是实行“责任管理与经济利益挂钩”的管理办法,逐步制定并完善管理责任制,加快加大土地开发力度,充分调动管护承包人员的工作积极性,使的土地开发工作逐步走上良性循环发展的道路

四、积极开展多种管理模式开发黄河土地

 黄河管护土地开发工作目的是:以经济效益为核心、确保防汛安全为重点、构筑生态景观环境体系为基础、打造人水和谐相处为目的。在当前新形势的条件适宜的情况下规模化发展适生林、经济林等。探索推行多种科学和谐化的管理模式,积极高效的开 发黄河管护土地,在保证防洪工程完整及滩区沿黄群众和谐相处前提下,通过公开竞拍方式,优先于当地群众,将有条件开发的黄河管护土地资源,采用国有化、公私联营、个人承包等多种模式进行管理。在明确收益人的责、权、利的同时,一定程度上减轻了黄河基层单位在土地开发管理上的人力投资和资金压力,提前回笼部分投资资金,达到公私双赢的目的。

4.1 国有化管理模式

 在黄河管护土地资源中,不便于公私联营、私人承包的部分土地或项目,可采用国有化管理模式,由管理单位成立专业管理队伍,配备相关设备、设施,进行统一调度管 理。该模式优点是政策性强、符合统一规划、调度管理比较容易;缺点是一次性投资大、体制比较僵化,部分项目前期规划不适应近期开发,一旦实施投资回收期较 长或难以回收。

4.2 公私联营的管理模式

 在政策和条件许可的情况下,基层管理单位应鼓励在职职工对黄河土地或项目以公私联营的方式进行 承包经营。在土地权属于单位的前提下,双方平等协商,将开发项目或土地及其附着物按市场价格合理作价,基层单位以此一次性入股投资(原则上单位所占股份不 低于51%),管理上由单位宏观指导,职工自主经营;联营期间收益双方按协商比例分成。该模式优点是降低管理单位后期投资、增加收益,项目原则上符合统一 规划,管理上有一定的发言权;缺点是联营期间收益难以控制,投资回收有一定困难。

4.3 私人承包的管理模式

  在政策和条件许可的情况下,发挥当地沿黄群众便于管理的条件,制定适合管理方式、承包合理的期限、一次性交清承包费用、经济效益互赢的方案,对黄河管护土地或项目通过公开竞标的方式进行承包经营。

4.3.1 对已开发的项目或土地承包管理模式

   在土地权属于单位的前提下,按合理价格一次性向当地沿黄群众承包户移交项目或土地及其附着物的管护权(附着物按市场价格合理作价),现有地面附着物清点造册,由愿意管护的承包户投资管理,双方签定管护协议,明确责、权、利,在协议有效期内由承包户自行管护、投资。承包人在缴纳相应费用后,协议期内收益全部归承包人所有。

4.3.2 对未开发的项目或土地承包管理模式

   在土地权属于单位的前提下,也可以实行土地管护权转让,把现有土地管护和使用权一次移交给承包户,由愿意投资的承包户出资购买土地管护和使用权,实行自主开发,承包人在缴纳相应费用后,协议期内收益全部归承包人所有。

4.3.3 对已种植绿化苗木的承包管理模式

   对已开发种植的绿化苗木在原则上由管理单位统一管理,在条件适宜的情况下,按照树种、树龄、长势划分单位,结合市场行情综合评估价格,作为为竞拍底价。通过 公开竞拍的方式,一次性向承包人移交土地及绿化苗木的使用权和管护权(绿化苗木按市场价格合理作价),使部分绿化苗木的管理权和使用权私有化,承包人在缴 纳相应费用后,协议期内收益全部归承包人所有。

4 土地开发栽植林木品种要求

  护堤地、护坝地、柳荫地等土地开发品种应符合单位总体规划和结合每年防汛用料要求,栽植品种须报经管理单位研究批准后方可实施,栽植品种多以速生杨为主。

 5 黄河土地开发前景

   纵观黄河几十年来经济发展历程,实践经验证明,只有依托优势,按照经济发展规律办事,不断适应市场变化,经济都能得到健康发展。因此,黄河管理单位要对土地 开发管理进行深入探索研究,按照市场需求,做好工程用地开发的规划,使防护林、景观林、速生林、经济林、绿化苗木等合理搭配。分析自身优势,选好土地开发 的方向和重点,培育新的经济增长点,提高职工收入水平,促进治黄经济健康发展。逐步在黄河土地开发管理中实现开发利用与生态保护并重,维护黄河健康生命, 促进黄河中下游生态环境治理早日进入良性循环的轨道。

五、黄河管护地开发利用好经验

长清黄河河务局针对存在的问题进行了深入研究,通过创新工作方法,寻求有效途径,制订并实施了土地管理。强化四项结合、创建四项制度、坚持四项公开、落实五个一工作、这一机制的主要内容和实际做法如下:

5.1  四项结合是维护土地管理秩序的关键 

5.1.1土地经营开发要与水行政管理相结合。

确权划界取得合法土地权属是经营开发的基础,而确权划界后,土地资源开发的过程,也就是水政管理监督的过程。因此,项目的开发和实施应始终与水行政管理职能相结合。如:长清河务局水政科在对顾小庄工程管护地非法开采,采沙场开项目处理上,做到了定期巡查,及早获取项目有关信息,核查情况,提前介入,严格按照有关水法规审查和上报,使违法水事案件从源头上得到控制,争取了管理主动,维护了经济开发秩序。

5.1.2 土地经营开发要与工程建设与管理相结合。

水利工程管护土地首要用途是为工程建设管理与安全服务。土地经营开发征收管理要满足工程建设与管理的施工占地、绿化占地等总体规划需求。比如:在孟李魏工程33-35号坝整修专项施工中,因工程量较大,现场作业面较小,影响施工进度。根据实际情况,大量备石需要占用临河管护土地;在施工开始前,长清河务局就很快责成专人协调组织养护公司、工程管理科、土地承包管理三方责任人,现场确定处理办法,及时沟通解决,确保了工程施工顺利进行。

5.1.3土地开发经营要与防洪抢险相结合。

防汛工作,事关大局。防洪抢险是每个部门、每个行业、所有工作的核心,必须绝对的服从。而工程管护地就是防汛抢险的主要战场和抢险用土料场。如果开发经营项目不加限制,规划不合理,势必影响防汛抢险施工,甚至贻误战机,给防汛工作带来严重的后果。因此,加强了管护地开发项目的审查管理环节,严格合同条款,对不符合要求的事项,坚决予以制止和拒绝,作到了经济开发服从防汛利益。

5.1.4土地经营开发还应与有关行政许可审批相结合。

对一些经营项目还要结合黄河滩经济发展特点,要符合涉及生态湿地保护、林业、环保、公安、税务等部门的行政许可要求。比如,在下巴工程承包经营开发中,长清河务局根据项目可能涉及的行政许可情况,完善合同款,请示山东局审批,特别针对环保和公安、税务等责任作了明确。项目实施后,环保部门前来检查,长清河务局拿出有关法律法规和协议条款,澄清了责任,消除了不必要的矛盾和损失,保护了承包者和开发商的权益。

5.2 创建“四项制度”是确保土地管理增收的主要保障

 5.2.1建立民主商议制度,加强民主管理。

 民主商议,就是要求在主要问题和关键环节的决策把握上,做到集体协商,民主决策。保证有关决策顺从民意,切实贴近群众意愿,使每项决策可操作性强,且都能够落到实处。例如:在划定租金标准问题上,该局就曾召开班子碰头会和科级以上人员会议,收集、采纳群众意见。使最后确定各项标准公开、公正、公平合理。又如,在解决桃园工程土地合同纠纷中,严格执行民主商议制度,局班子和科室负责人召开专题会议研究,将研究多种意见在全体职工大会上通报,并呈请上级部门批示。使各项决定能在符合实际,接受群众的监督,避免了因一言堂和盲目决策容易引起的不同意见和矛盾。营造了群众拿主意,领导再拍板的民主决策氛围。

5.2.2建立土地纠纷排查制度,提高管理水平。

针对土地管理过程中的矛盾和纠纷实际问题,必须建立相关制度加以规范,避免出现矛盾无人管,小问题闹成大纠纷等现象。为此,该局严格执行土地纠纷排查制度,明确纠纷受理责任人,规定解决矛盾的程序和步骤,及时消除不稳定因素。如,孝里镇有一户村民叫张光其,在原来下巴工程改建时开垦管护地与该局之间发生了纠纷,该村民因政策理解不透和难以满足其条件等原因,上访多年一直未能得到妥善的解决;该制度实行后,该局还按照信访服务窗口接待程序要求,对此项纠纷作了大量调查。不管当事人什么时候来,不管对方的语言多么过激,受理责任人都做到了热情接待,不着急,不吵闹,耐心听取当事人的倾诉,征求多方意见,冷静分析解决办法,最终和对方达成一致意见,时隔多年的土地纠纷得到彻底解决。另如,在许道口工程管护地因淹没造成损失引起合同赔偿纠纷事件中,相关人员能够耐心解释,核实情况,消除群众的种种不合理猜想,避免了不必要的冲突。有效促进了管理和谐稳定。

5.2.3建立征收管理工作制度,确保收入稳定增长。

针对过去收费责任不明,程序不规范的实际问题,长清河务局在黄河工程浮桥管理费征收中广泛征求群众意见,制定征收管理工作制度,严格按照财务规定,账财分离,收支分离的原则;成立收费小组,分工明确,程序严密,从现场核实面积,到收款开票,再到签订合同,最后登记造册,环环相扣,层层把关,确保了应收租金足额征收。

5.2.4建立监督检查制度,强化阳光政务。

长清河务局在土地管理工作上,加大群众监督力度,除定期向局委会报各有关工作情况外,还接受上级领导和相关财务经济部门监督检查;特别是在年终工作考核中,对群众讲清干了什么,怎么干的,结果如何,征得了广大职工理解和信任,实现了干群关系融洽密切。同时,对已纳入管理土地进行定期巡查核实,了解合同执行情况,查找存在问题,落实到措施。从而使管理公开透明化。

5.3坚持实行“四个公开”是加强土地经营健康稳定发展的硬性举措。

5.3.1权利义务公开。对管理者和承包方的权利和义务进行明确,而且要以书面形式加以公正、公开。使双方在法律的监督下自觉履行各自责任和义务。

5.3.2收费标准公开。对通过民主决策确定的标准,在沿河村庄大街小巷及时准确地向群众张贴公布,杜绝了暗箱操作,做到公平、公正。

5.3.3承包手续公开。首先拟订合同范本,统一编号,审核条款,公开发包,现场签约,对双方的履约行为进行跟踪监督和检查;作到合同和票据相符,一切纳入阳光理财活动,随时接受群众监督和部门检查。

5.3.4账务收支公开。职工最关心的就是财务工作,土地经营收入的合理使用,是检验财务管理是否到位的一项重要层面。长清河务局坚持政务公开原则,开展阳光理财活动,加强了透明管理,执行每月一查,半年一小审,年终一大审,分管领导层层把关,定时将查找问题,消除在萌芽期,把财务管理放在考核的主要内容之一,向广大职工“亮家底”,接受考核组监督和审查,考评。

5.4落实“五项工作”是抓好土地管理的主要环节。

5.4.1构建一支队伍。即,成立土地管理领导小组机构。由一把手任组长,分管局长任副组长,选派责任心强、业务精、细心认真、能吃苦、素质高的干部职工充实到管理队伍,分别承担现场解决纠纷,测量、绘图、制表、收款等任务,小组成员按要求定期召开工作会,记好工作日志,在工作中互相协调,相互监督,确保了各项工作的顺利开展。

5.4.2开设一个窗口。即:信访服务窗口。解决各种纠纷矛盾是土地管理工作目前一项长期而艰巨的任务。涉及到方方面面,处理不好就容易使小矛盾激化成大矛盾,给工作带来难以预料的不良严重后果。今年,长清河务局根据实际情况开设经济服务窗口,由办公室配合,协同相关责任人,对前来咨询和反映总是的群众做好热情接待,认真受理,实行“一听、二查、三协商、四反馈、五解决”的工作方法和办事程序。求同存异,最大限度的考虑当事人利益,反复协商、沟通,求得最妥当的解决办法,最终达到互利双赢的目的。有了这一窗口后,先后顺利解决土地纠纷12起,有力的维护了机关和社会和谐稳定局面。

5.4.3完成一张图。将上万亩土地情况利用图纸示意,工作量是相当大的。而要搞好土地管理工作,首先要摸清底子,做到实际情况不仅心中有数,而且要让大家都要明白,更要做到有备可查。因此,永济局组织专人对全局所有管辖土地进行一次将近两个月的清查摸底,绘制出示意图,确保了每块地有尺寸有方位,给局领导提供了一分详实的参考资料,为进一步加强管理打好基础工作。

5.4.4完善一份合同。长清河务局在管理合同过程中,强化责任意识,树立法律为第一原则观念,在条款中对涉及有关部门职能法律法规和补偿、违约等可能引起的经济责任和法律责任必须详细明确。严格合同“三关”(起草关,审核关,签约关)原则,还专门聘请长清区司法所律师作为单位长期法律顾问,及时对相关合同进行最后把关审核完善。总之要采取一切有效措施,保证合同的规范和执行效力。减少因责任不清和权利不明造成的矛盾和损失。

5.4.5建立台账、档案输入微机化管理。建立台账也就是把土地情况纳入档案把最新的数字输入输入微机管理。是对每一件纠纷案件处理清和每一块土地基本情况进行登记、归档、编号、备案,这样有利于随时掌握输情况,有利于纠纷解决和管护地到期及时更新管理,实现动态电脑数字化管理。通过实施“三四五一”工作机制,长清河务局土地管理基本步入良性发展趋势,沿河群众开发土地积极性空前高涨,广大群众改变了过不重视管理,舍不得投入,靠老天吃饭、产多少收多少的依赖思想,黄河滩区土地资源利用率有了很大提高。

 通过实施四项结合、创建四项制度、坚持四项公开、落实五个一工作的工作机制,我局黄河管护土地管理基本步入良性发展趋势,沿黄群众开发土地种植承包积极性空前高涨,广大群众改变了过去老看法、老观点,重植轻管理,舍不得投入,靠老天吃饭、产多少收多少的依赖思想,大大地提高土地资源利用率。

六、土地开发存在的问题及建议

目前黄河部门提出“大力发展适生林,适度发展经济林,重点确保防汛安全的需要”的总体思路,有些地方在大力发展第一产业的同时积极发展第三产业,但是目前在土地开发过程中仍存在着一些问题,具体归纳如下:

6.1科技含量低

科技含量低一直是困扰土地开发效益的一大难题,距规模化、高标准、高效益差距较大。重点是缺乏林业种植技术人员少,管护地地势高低不平,制约了生长管理带来困难,土地开发设施科技含量低,引进的品种档次不高,竞争力不强。

6.2 投资渠道不畅

根据目前黄河土地现状,需要加大资金投入来改善现状,保证产业结构调整.但是水管体制改革后,国家对水利设施的投入有所减少,改革后的县局无经营项目,经费拨款有限,在土地开发的投入中很难再拿出资金。

6.3黄河滩区沿黄工程管护地管理难度大

黄河滩区沿黄工程管护地管理是当前管理的重点,遇到树株更新时,部分群众按照以前旧观点看问题,前几年防工程建设中征地占地踏压地的赔偿费问题,从征用到管理,再到开发利用过程中,存在责、权、利不清问题;涉及占地补偿和项目经营许可等方面社会矛盾和纠纷问题。

6.4建立健全管理制度,以点带面,全面发展

建立科技管理示范点的根本目的就是以点带面、全面发展,它的作用在于科技管理示范性:一是积极推广先进的科学技术、管理模式和先进的设备设施,管护地承包管理好承包户树立样板户;二是围绕管护地开发中遇到的实际问题选择不同的方式进行不同的对待,提供专业化、全方位上门的指导服务,引导、帮助承包户参与市场竞争,真正起到示范带头的作用。在项目选择上,应坚持高标准、高起点、高科技含量的原则,通过示范作用,引导承包户积极开发利用管护地种植,发展优质高效农林业。

6.5进一步加强河务部门的土地开发管理

经济办作为土地资源开发的管理部门具体机制应改指导型为服务型,具体负责土地开发工作,提供种、产、供、管、销等信息服务工作,为土地开发工作创造良好的外部条件。加大经济管理部门培训学习力度,逐步建立的经营管理体制和经济运行机制,更好地完成水土资源开发和组织经营创收工作。

6.6制定切实可行的开发政策

制定激励政策,对率先承包户,采取各种优惠政策,使他们免去后顾之忧。防汛、工程管理有特殊规定和要求之外各类可开发土地,只要权属明确,均可实行职工或承包经营,期限一般不超过5-6年,如承包期限到期好的承包户可优先继续承包。

总之,土地开发管理工作是一项艰巨、长期的重要工作。为了真正将资源优势尽快转化为经济优势,我们必须把发展经济放在突出的战略位置,更新观念,因地制宜, 优化产业结构,搞好配套设施建设,制定切实可行的土地政策措施;同时多渠道筹措资金,按照谁投资、谁受益的原则,建立新的投资机制,加强对外合作。只有我 们切实做好这些工作才能把土地开发工作做大做强,才能成为缓解经费不足,提高职工收入、稳定职工队伍的有效途径。(郭大鹏 陈继安 褚廷华)

   责任编辑:邵伟       
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