“双蓝”淬剑河清晏 “一绿”濡毫泽绵延

本站5月23日讯   立夏将至，淄博黄河岸边垂柳拂堤，新绿如烟。不远处安澜湾景区的花海中，紫色的二月兰与橘黄色的万寿菊相映成趣，为母亲河镶上了一条绚丽的裙边。

在这幅流动的生态画卷里，两抹庄严的“蓝”正在默默守护——身着深蓝制服的黄河水政执法人员与藏蓝检察制服的公益诉讼检察官，正对於区的一处占地整改情况进行“回头看”。“过去这里是个奶牛场，‘清四乱’期间整改难度很大，现在已经恢复了可耕种条件，我们种的树都已经长这么高了。”高青河务局的姜玉龙感慨道。这一变化，正是“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制在淄博黄河落地见效的缩影。

“双蓝”合璧 制度联建织密防护网

回溯2021年，“双蓝”携手建章立制的故事，最早要从这里说起。1月，淄博黄河河务局联合淄博市检察院在淄博黄河建设管理基地揭牌成立淄博市人民检察院黄河巡回检察工作室、黄河生态环境司法修复淄博基地、高青县人民检察院检察官工作室，标志着河务部门与检察院系统的合作正式步入正轨，把环境诉讼组织到黄河，把司法宣传实施到黄河，把生态修复落实到黄河。6月，高青黄河河务局与高青县人民检察院联合印发了《关于共同维护黄河河道监管领域国家利益、社会公共利益的协作办法》。本着各司其职、相互配合、相互支持的原则，双方明确了在行政执法和刑事司法、公益诉讼工作中的的12项衔接机制。

图：与淄博市检察院进行座谈交流

时间来到2022年5月，最高人民检察院与水利部联合印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，为黄河保护注入法治新动能。淄博黄河河务局积极落实，与淄博市人民检察院联合印发了《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，为淄博黄河水行政执法与检察公益诉讼协作提供了了制度保障。

2024年4月，黄委印发《关于全面建立水行政联合执法协作平台的通知》，淄博黄河河务局乘势而上，与检察院在内的9家单位联合建立“齐心护河安 共筑幸福河”工作联盟，进一步加强了与各单位间的沟通衔接，并制定机制建设运行方案，在深化联盟机制体系建设、增强协同联动工作效能、提升黄河监管质量水平、推动黄河保护法的宣贯、强化黄河协同治理法治保障等方面多向发力，深度凝聚起淄博黄河流域生态保护和高质量发展法治保障合力。

“协作机制打破了部门壁垒，形成了‘线索共享-联合督办-整改销号’的闭环链条。”该局水政科科长赵效梅介绍，通过建立联席会议、案件会商、信息互通等多项机制，水利部门与检察机关实现线索双向移送、技术协同取证的良性互动。

“四红”筑盾 执法联动锻冶治河剑

红刃出鞘，违法犯罪精准打击。该局联合检察院等多家单位（部门）协同开展河湖安全保护、水资源保护、河湖管理水行政执法三大专项行动，针对黄河流域环境污染、违法建设、非法采砂等案件开展会商研判。自协作机制开展以来，累计开展联合巡查12次，召开联席会议5次。检察官工作室成立以来，共办理黄河流域诉前检察建议案件15件，提起刑事附带民事公益诉讼4件。

图：与检察院开展党建联建活动

红心为民，生态修复多维并举。一是增殖放流，修复黄河受损的渔业资源。对非法捕捞造成的黄河渔业资源损失，采取增殖放流的方式，向黄河河道内投放鱼苗3万余尾，修复黄河受损的生态资源。二是补植复绿，修复因非法占地损害的耕地和林业资源。为充分修复黄河流域非法占地造成的耕地和林地资源损害，检察院和法院、乡镇政府联动，督促违法行为人拆除了非法建设的房屋，对土地进行复垦。用“看得见”的赔偿弥补对生态环境造成的损害，达到“办理一案，警示一片，教育一方”的办案质效。

红旗引领，党建联建聚力赋能。2023年，淄博黄河河务局印发《关于建立“护河安澜·幸福家园”党建矩阵指导意见》，采取横向联动、纵向延伸的组织架构，建立起“安澜河”“法治河”“文化河”“幸福河”矩阵。2024年，“法治河”党建联建实施方案印发，该局与检察院作为成员单位，党建与业务工作达成深度融合，司法协作配合愈发密切，打造起依法治河、依法管河的“红色先锋样板”。

红榜公示，执法过程阳光透明。在办理黄河流域公益诉讼案件过程中，两次邀请全国人大代表董丹华和高青县政协委员进行监督。2023年4月，高青县检察院在办理非法捕捞水产品案件时，邀请全国人大代表、县政协委员以及河务部门在内的相关行政单位旁听庭审，高青黄河水政监察大队两名执法人员旁听庭审并参与了增殖放流活动。

“一绿”绵延 宣传联创共绘同心圆

黄河保护法实施以来，该局与检察机关深化协同机制，以“世界水日”“中国水周”等节点为纽带，创新构建“线上线下双线融合”的普法格局，全面提升黄河生态保护效能。

构建协同普法机制，深化法治实践效能。大力开展“法律九进”活动，双方组成普法志愿者队伍深入机关、社区、集市、景区等地，开展形式多样的普法宣传活动，通过举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等方式，向干部职工和沿黄群众普及水法律法规和检察公益诉讼知识，机制成立以来，两方联合开展了普法宣传8次，联合举办讲座3次，公众保护黄河生态环境的意识不断提升。

图：联合公检法司等单位部门开展水日水周宣传活动

创新数字治理模式，打造智慧执法样板。一是构建立体化监管体系。运用卫星遥感、无人机巡查、三个全覆盖等智能设备，实现违法行为精准识别，及时发现并查处问题线索。二是在普治并举中打开新思路。充分利用互联网的传播效应，积极利用政务新媒体矩阵、各级媒体宣传平台、微信公众号等新媒体，发布检察公益诉讼典型案例，开展云上以案释法。同时，该局创新宣传形式，将真实案例改编拍摄为普法微视频，持续发挥“办理一案、治理一片”的示范效应。例如与检察院共同整改督办的於区奶牛场占地问题，“摇身一变”化身为普法微视频《黄河牛犇犇搬家记》，备受好评。通过技术赋能与形式创新双轮驱动，推动形成“预防-监督-治理”的全周期、全流程保护格局。

万里黄河奔涌向东，法治长堤守护安澜。淄博黄河河务局将强化沟通协作，持续推进黄河流域生态环境保护工作。在“水行政执法+检察公益诉讼”的双重守护下，“制度蓝”“执法红”“生态绿”相互交织，在淄博黄河之上描绘了一幅人水和谐的秀美画卷。（赵静雯）