法治协同护大河 联勤共治谱新篇

本站12月22日讯   初冬时节，莘县北金堤畔草木染霜却更显苍劲，堤防屹立如磐守护大河安澜。莘县黄河河务局水政监察人员与法院、检察、公安等部门工作人员并肩巡河的身影，成为守护母亲河安澜的坚实屏障。

近年来，莘县黄河河务局锚定黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以机制创新打破部门壁垒，以联勤联动凝聚治河合力，构建起“行政执法+刑事打击+检察监督+司法审判+跨区协同”的全方位执法协作体系，让法治成为莘县黄河流域治理的鲜明底色。

机制筑基：织密协同共治“一张网”

黄河治理，机制为要。面对昔日“九龙治水、各自为战”的治理困境，莘县黄河河务局率先破局，以制度建设为基石，逐步构建起覆盖全域、衔接顺畅的执法协作网络。

协作之路，始于精准的“点对点”突破。2020年6月，该局与莘县公安局联合印发《莘县黄河河道生态环境保护执法联勤联动工作机制实施方案》，明确公安食药环侦大队、沿堤派出所与水政监察大队的职责分工，建立案件移送、联合巡查、信息通报等核心制度，为行刑衔接筑牢第一块基石。双方坚持每年召开联勤联动工作会议，针对河道倾倒垃圾、堤防摆摊设点等突出问题，细化预防打击措施，让协作配合更具针对性。

图1：联合黄河派出所查处违法行为

2023年，协作机制向司法领域纵深拓展，实现了由“点”到“线”的连接。9月，与莘县人民法院联合印发《关于建立莘县黄河生态保护和高质量发展工作机制实施方案的意见》，设立法官工作室，建立涉河案件“快立、快审、快判、快执”绿色通道；11月，与县人民检察院签署协作意见，建成巡回检察工作室和黄河生态环境司法修复基地，完善公益诉讼诉前磋商、生态损害赔偿衔接等十大机制，形成了“检察监督+行政履职”的良性互动。

图2：与莘县人民法院联合召开黄河生态保护和高质量发展工作座谈会

2024年，协作网络实现系统性“扩容升级”，绘就了“面”的格局。11月，莘县人民政府办公室正式印发《关于建立莘县黄河流域水行政联合执法协作机制的实施意见》，将法院、检察院、公安、水利、生态环境及沿黄四镇等14家单位全部纳入协作体系，并成立以分管副县长为组长的领导小组。这标志着莘县黄河流域执法协作从部门自发联动，迈入了“政府统筹、全域协同、系统治理”的新阶段。

五年间，从单点联动到多点成线，再到全面覆盖，莘县黄河河务局牵头构建起“横向到边、纵向到底”的执法协作机制矩阵，“攥指成拳”的治理合力持续释放。

执法亮剑：打好精准整治“组合拳”

机制的生命力在于执行。莘县黄河河务局以联合执法为利刃，聚焦“四乱”整治、水利工程管理等核心业务，开展一系列专项行动，让水事违法行为无处遁形。

联合巡查织密监管防线。2025年以来，联合执法行动常态化推进。与公安警务部门多年并肩巡河、合力办案早已默契无间，形成稳固高效的联动格局；5月，联合县水利局、检察院启动水生态保护专项行动，对四大领域违法行为进行重点排查整治；6月及10月，联合多部门开展两次“地毯式”联合整治巡查，发现问题全部纳入“发现—交办—整改—销号”闭环管理。五年多来，累计出动执法巡查430余车次，巡查堤防长度超1.4万公里，协同司法、行政部门联合巡查80余次，现场制止违法行为150余起，有效遏制了违规建房、打场晒粮等多发问题。

图4：联合多部门在北金堤开展巡河活动

案件办理彰显法治威力。依托紧密的协作机制，行刑衔接流程畅通高效。河务部门发现涉嫌犯罪线索后，迅速移送公安机关，检察机关同步监督。2023年以来，通过协作机制查处多起涉河违法案件。其中，2025年办理的“张某忠违法建房侵占堤防工程案”，因程序规范、践行“说理式”执法，被黄委政法局作为典型案例在《黄委水政执法动态简报》上向全河推广，成为流域执法的“莘县样本”。法院则通过“惩治+修复”模式，依法支持河务部门强制执行，并引导责任人以劳务代偿等方式履行生态修复义务，实现了“办理一案、治理一片”的效果。

图5：莘县召开水行政联合执法协作机制联席会商会议

专项整治破解治理难题。2025年5月，牵头召开莘县黄河流域生态保护联合整治暨水行政联合执法协作机制联席会商会议，创新推出任务、联络、检查“三张清单”治理方案，针对垃圾倾倒、焚烧草皮等5类顽疾开展集中攻坚。通过与县直部门及沿黄各镇的联合巡查，现场交办问题，有效推动了属地管理责任的落实。“以前执法单打独斗，现在多部门联动，违法空间小了，执法底气更足了！”一线执法人员的感慨，道出了联合执法的显著成效。

普法润心：厚植全民护河“根与魂”

法治护河，既要雷霆万钧，也要春风化雨。该局积极践行“谁执法谁普法”普法责任制，以“阵地+分众+融合”模式，让黄河保护法治理念浸润人心。

打造沉浸式普法阵地。联合多部门高标准打造莘县黄河法治广场，将法律法规融入实体展陈与互动体验；依托巡回检察工作室和司法修复基地，常态化开展“以案释法”活动。2025年3月，成功承办“法治润长河 墨香浸金堤”主题书法活动，以笔墨丹青绘就法治与文化的“同心圆”。

开展精准化分众普法。面向青少年开设“法治第二课堂”；针对涉河企业发放合规指引；深入沿黄村镇，利用“世界水日”“宪法宣传周”等节点，五年累计开展集中普法活动数十场，用乡音俚语解读案例，让法规政策“飞入寻常百姓家”。2024年3月，联合濮阳、阳谷黄河河务局开展跨区域普法联动，实现了资源共享、效应叠加。

图7：联合开展“法律十进”活动

营造全域性宣传氛围。通过“报、网、端、微、屏”全媒体矩阵，及时发布执法动态与典型案例；在堤防沿线广泛设置宣传标牌，让“保护黄河、人人有责”的号召随处可见、深入人心，逐步构建起全民参与、共建共享的治理格局。

跨区协同：筑牢省际联防“安全线”

莘县黄河地处鲁豫交界，省际河段管理是治理难点。该局主动破界，与河南毗邻兄弟单位携手构建联防联控体系。

图8：联合开展送法进乡村

2023年9月，与河南范县黄河河务局初步建立协作框架。2024年5月，与濮阳第二黄河河务局、范县黄河河务局正式签署省际交界河段联防联控实施方案，固化联合巡查、信息通报、联席会商等制度，明确联合巡查频次，紧急情况随时联动，有效破解了交界区域的执法“真空”与“盲区”难题。通过统一执法尺度、共享监管信息，实现了省际交界河段管理的“无缝衔接”，为黄河流域跨区域协同治理提供了实践范例。

潮涌大河阔，风劲好扬帆。从部门联动到政府统筹，从司法衔接到跨省协同，莘县黄河河务局通过五年深耕，已构建起制度完善、执法有力、普法有效、区域协同的现代化水行政执法协作体系。

未来，该局将持续深化机制建设，不断强化部门联动、区域协同与全民参与，以法治力量守护黄河安澜，让母亲河的生态底色更浓、幸福成色更足，在黄河流域生态保护和高质量发展的时代答卷上书写更加精彩的莘县篇章。（赵斌）