从险堤到屏障，济南黄河堤防治理的八十年蝶变

本站10月21日讯   “河防之本，全系于堤。”黄河素有“善淤、善决、善徙”的鲜明特性，两千五百余年文字记载中，决口多达1500次，较大改道26回，历代百姓长期饱受水患侵扰。1855年黄河铜瓦厢决口，结束七百余年夺淮入海历史，弃淮北流，侵占大清河河道，形成如今横贯济南的河道。济南作为黄河下游省会中心城市，堤防治理与城市安危、群众生计休戚相关。从清末零散民埝、民国失修混乱、到新中国三次大规模复堤，再到新世纪全线标准化堤防落地成型，173公里临黄大堤，完整映照出济南人民从被动堵水到主动治河、从单一防洪到安澜、生态、幸福河协同发展的治水蜕变。

黄河下游临黄堤示意图

晚清筹埝，零散堤体埋下悬河隐患

1855年河南兰阳铜瓦厢决口，黄河结束七百余年夺淮入海的历史，改道北流奔袭济南。彼时原有大清河河道狭窄，无法容纳巨量黄河洪水，每逢汛期河水漫溢，沿河村落农田尽数被淹，群众备受其害，纷纷堵沟筑埝以护其田地。当时正值清政府集中精力镇压太平军，因财政紧张和政局动荡，无力系统治理，沿河各州县劝民筑堤自卫，依赖地方官绅和民众自发修筑临时堤埝。

1881年山东省黄河图（局部）显示出民埝和官堤的走向

泺口镇盐商关呈麟主动牵头，组织民众封堵河道缺口、修筑三十余米护堤；历城县遥墙村村民王湘圃奔走倡议，发动乡亲就地取土筑埝。这些民间堤防零星散落，标准参差不齐，衔接多处断裂，抗洪能力十分薄弱。两岸民埝断断续续，多与码头、渡口相接，直至1867年，沿河各处民埝才勉强连成断续堤线，如今的黄河大堤便是在过去民埝的基础上逐年修缮拓展而来。

清朝末年黄河下游群众在修筑黄河大堤

从黄河改道初期，清政府围绕是否堵复南流故道的问题长期争论不休，前后长达二十余年之久，始终未出台统一治河方案。眼见黄河已无法南流故道，自1875年开始，清政府才开始修建两岸堤防，黄河遂被束范于两堤之间，结束了散乱漫流的局面，至1877年初步形成堤防体系。济南段堤防虽初步成形，受限于技术条件和财政压力，堤防多为土质结构，无加固淤背、无石质险工，抵御中小洪水尚且吃力。因黄河泥沙淤积严重，河床逐渐抬升为“地上悬河”，单薄土堤难以抵御汛期大水，堤防屡遭溃决，水患频发，沿黄百姓常年活在洪水威胁之下，饱受水患之苦，这一时期的堤防建设始终停留在被动应急、碎片化修补层面，无法形成完整防洪体系。

民国战乱，河防废弛堤埝管理割裂

民国时期战事频发，黄河堤防治理缺乏稳定统筹力量，济南河段形成官堤、遥堤、民埝三套割裂的防护体系，管理矛盾突出。当时，近河民埝距河仅有1千米左右，每当洪水来临，堤埝之间夹河滩区居民为身家田产所系，极力据守临河民埝，从不守官堤，埝决即破官堤放水，官府不能禁，年复一年逐渐有了弃守官堤的趋势。1917年，山东三河防务局撤销，成立山东河务局，将堤防划分为官堤、民埝、遥堤三类，并划定济南段官堤范围。官堤则由官修官守，遥堤民国后期不再修守。

1919年，美国岭南大学校长晏文士拍摄山东济南附近黄河刘王庄堵口复堤现场

民国初期，山东河防工程多年失修，1930年代，山东河务局对济南段堤防进行系统培修，完成南岸北店子经盖家沟至章丘胡家岸55公里，北岸齐河南坦至济阳张辛庄的堤防培修工程，堤顶宽度达到6—8米。将北店子、盖家沟等险工的秸埽结构逐步改为石坝，提升抗洪能力。不过，受军阀割据、战乱及资金短缺影响，整体维护仍显不足，工程修修补补，堤防隐患长期存在。

新中国成立前1946—1947年解放区的黄河堤防情景

1938年，为阻日军西进，国民政府炸开郑州花园口黄河大堤，迫使黄河改道南流，济南黄河长达9年几近干涸，战乱频仍、河防失修，导致堤防管理陷入瘫痪。从1938年至1947年，黄河故道自花园口到利津，两岸老百姓逐渐从岸上迁徙到这条长600余公里、宽约6公里的河床上，断流后长年废修，加上受战争和自然的破坏，堤防已残破不堪，河床滩区被垦作农田，黄河故道渐渐形成了1700多个村庄，40多万农民生活在这里。济南段堤防因长期缺乏系统治理，防洪能力严重退化，成为悬在济南城北的“达摩克利斯之剑”。

人民治黄，筑就新时代水上长城

新中国成立后，除临黄堤不断培修外，遥堤仍作为防洪的第二道防线修守。1952年成立遥堤分段，按照坚守一线堤防的要求防守，随着临黄大堤不断培修加固，遥堤不再修守，分段于1954年撤销，遥堤1956年交由济南城建园林部门管理。20世纪70年代，因为修建津浦铁路复线路基，将遥堤上的土取走，济洛路西侧的泺安路便是遥堤的遗存，如今只留下了“二道坝”这个公交站名字。

2004年济南黄河标准化堤防建设冲刺，运送土方的汽车排满了大堤

人民治黄以来，济南黄河按照“除害兴利”的总方针，开始了大规模的治黄建设。1952年至1958年、1962年至1965年、1974年至1985年，济南人民在物资匮乏、机械化程度极低的艰苦条件下，以肩挑人抬的方式，先后进行了3次大复堤，全面加高加固堤防、石化险工、整治河道，防洪工程体系初步建立。

进入21世纪，为实现黄河长治久安，按照黄委《黄河重大问题及其对策》战略规划和总体安排，以建设“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”为目标，从2002年开始，济南黄河进行标准化堤防建设，黄河堤防建设进入新阶段。黄河标准化堤防工程以防御花园口站22000立方米每秒洪水为设计标准，通过实施堤防加高帮宽、放淤固堤、险工加高改建、修筑堤顶道路、建设防浪林和生态防护林等工程，被形象地称为“超级堤防”。该工程2007年荣获水利工程最高奖“大禹奖”，2008年摘得中国建筑行业工程质量最高荣誉奖“鲁班奖”。

航拍建成后的济南黄河标准化堤防，成为一道道亮丽风景

至2022年，济南段173.8公里堤防全线建成标准化堤防，依托“视频监控、无人机、远程会商”智慧黄河全覆盖和生态廊道建设，成为全系统黄河治理标杆。

济南黄河标准化堤防的建成彻底消除了“地上悬河”的威胁，防洪标准提升至千年一遇，为济南“北跨”战略奠定基础。2017年济南黄河济泺路隧道开工，2021年国务院批复新旧动能转换起步区，如今济南市跨黄桥隧累计达到 22 座，两岸交通路网持续加密，有力支撑起步区建设与济南北跨发展，黄河从“天堑”变为城市发展的轴线。百里黄河风景区、千亩银杏林和“星空花海”等生态景观，将堤防转化为市民休闲空间，带动文旅产业；鹊山、玉清湖两大引黄水库则解决了济南长期缺水问题，供水结构从地下水为主转为黄河水占80%。  

建成济南黄河标准化堤防的淤背区银杏林中市民在切磋太极拳

纵观百年济南堤防治理历程，清末、民国受制于制度、财力、技术，只能被动应对洪水，悬河水患难以根除；在中国共产党领导下，通过三轮复堤打基础、标准化会战树样板、全域智慧提质拓新局，彻底扭转千年治黄困局。从清代的被动应对到新中国的系统治理，济南黄河堤防的演变映射了中华民族治黄史的缩影。如今的标准化堤防，既是防洪的“水上长城”，也是生态与发展的绿色纽带，持续书写着黄河安澜与城市繁荣的共生篇章。未来，随着智慧治河与“携河发展”的深化，黄河将继续为济南城市发展注入不竭动力。（张庆民）