高擎法治利剑 守护河口安

本站1月12日讯    冬日的黄河三角洲，河水温婉，芦荻金黄，群鸟翱翔，一幅和谐的自然风光图在人们眼前徐徐展开，这是黄河河口水政监察人员守护大河之洲共护河湖安澜的生动见证。

2022年，黄河河口管理局深入践行“双高六出”工作理念，健全体制机制，提升水行政执法效能，推深做实普法工作，推动水政与河湖管理工作见到新进展、新成效、新气象。

亮点纷呈，推深做实“三项机制”

全面推行“生态警长”制。配合公安机关在黄河流域率先建立“生态警长”机制，在东营黄河河务局麻湾管理段设立“生态警长”联合办公室，在利津黄河河务局集贤管理段设立陈庄派出所生态警务室，在河口黄河河务局水政监察大队设立“生态警长”展厅，引导水政监察人员同公安民警一同自觉成为“践行习近平生态文明思想的宣传员、规范执法的战斗员、保卫黄河安澜的巡逻员、守护滩区群众的服务员、动植物保护的救助员”。

河口黄河河务局 “生态警长”展厅（王成锐 摄）

高标准建设巡回法庭。利津县人民法院黄河生态保护巡回法庭暨环境资源审判庭按照中等法庭标准建设，占地120余平方米，设有审判庭1间、合议庭1间、法官办公室2间，安装配套电脑17台，并配置专网、监控、安检设备。

利津县人民法院黄河生态保护巡回法庭暨环境资源审判庭揭牌仪式 袁义龙 摄

打造系统化治理新格局。联合东营市中级人民法院、市生态环境局、利津县政府签署协作框架协议，设立“黄河口湿地生态环境综合修复基地”，探索建立“水行政执法+司法保障+生态保护修复+基层治理”于一体的综合治理新模式，推动构建协同共治的湿地生态保护大格局。

黄河口湿地生态环境综合修复基地启动仪式（赵锴 摄）

河长制实现“有为有效”。配合东营市河长办开展为期40天的河湖“四乱”整改攻坚行动，打响保卫黄河 “攻坚战”，集中清理整治了一批“老大难”问题，破解了困扰黄河健康多年的沉疴痼疾，细化实化了联动机制，极大增强了河长制刚性。

试点先行，行刑衔接建章立制

作为黄委首批水行政联合执法协作平台试点单位，河口管理局联合东营市中级人民法院、市检察院、市公安局制定了《山东东营黄河水行政执法与刑事司法衔接实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着“司法协作圈”基本建立，进一步规范了办理涉及黄河违法犯罪案件的移送、受理、监督等程序，推动东营黄河行刑衔接工作步入制度化、规范化轨道。

坚持问题导向，破解难点堵点。《实施意见》明确各方工作职责和重点合作领域，细化案件移送流程，实现信息共享、案情通报，推进案件移送标准化和程序规范化，构建黄河水行政执法与刑事司法实现无缝对接、双向衔接。

加强能动履职，提升办案质效。以行刑衔接为支撑，河务部门办理违法案件中，发现涉嫌犯罪依法需要追究刑事责任的，依法启动移送程序；以法律监督为保障，必要时邀请检察机关提前介入调查，确保侦查、移送等活动依法、及时进行；以制度建设为抓手，建立“河长+局长+生态警长+检察长+法院院长”的“五长”协作联动、司法执法衔接“直通车”等机制，为让黄河成为造福人民的幸福河提供有力法治支撑。

建立衔接机制，凝聚工作合力。《实施意见》是保障黄河河口保护治理事业高质量发展的“利剑”，推动黄河水行政执法从“单打独斗”到“联合作战”转变，真正形成司法、执法工作合力，推动形成良好水事秩序，共同维护黄河健康生命。

强基固本，全面提升执法效能

“现在我们与河长办、公安局，就李某某河道内非法采砂案进行集体讨论……”

“这份案卷缺少备考表……”

2022年执法办案现场模拟演练（袁义龙 摄）

这是河口管理局今年执法办案现场模拟演练和案卷评查活动的真实回放。2022年，河口管理局坚持以提升水政监察人员素质能力为根本，以模拟办案和案卷评查活动为手段，以学习培训为依托，以河道巡查监管为基础，全面提升水政监察人员执法办案能力，确保水事违法行为“及时发现、依法打击、精准防控”，切实将“纸上谈兵”变成“现身说法”。

模拟办案，破解本领恐慌。选取典型案例，按照行政处罚程序和行政执法三项制度要求，通过角色扮演、现场解说、分段演示等方式，采取“室内情景模拟＋执法现场还原”的形式，呈现执法各环节，突出联勤联动、“三个全覆盖”及“生态警长”等亮点，让每位水政监察人员都能独立办案。

案卷评查，精准靶向治疗。采取查阅案卷、交叉评查、座谈交流相结合的方式，“全面体检”近年来已办结行政处罚、行政许可案卷，对主体是否合适、事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否准确、程序是否合法、归档是否完整等进行“把脉问诊”。

学习培训，锻造过硬本领。开展专题学习培训，构建以案学法常态化机制，组织水政监察人员开展集中自学，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

邀请检察官作“水行政执法+检察公益诉讼”专题讲座（袁义龙 摄）

强化巡查，提高监管能力。坚持常态化执法巡查不停歇，提高日常执法监管的精准度和执法效率，开展防汛保安、地下水超采治理专项执法行动。做好涉河建设项目审查许可和事中事后监管工作，强化浮桥日常监管，6座浮桥获得省局定期考核优秀，高居榜首。

凝聚合力，深化法治宣传教育

为增强普法现代驱动力，河口管理局坚持抓住“关键少数”，主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次主持召开党组理论学习中心组学习《习近平法治思想学习纲要》黄河保护法等，带动全局干部职工自觉提升法治素养，不断增强在法治轨道上推动新阶段黄河河口保护治理事业高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

党组理论学习中心组学习黄河保护法（孙照波 摄）

河口管理局还积极拓宽法治宣传渠道，利用新技术新媒体开展精准普法。制作普法动漫《尊法守法护河安澜》，以原创三句半形式诉说黄河保护法新规定新亮点；举办黄河保护法知识答题，筹划“黄牌对王牌——宣传贯彻黄河保护法现场竞赛”；开展法治文艺作品征集活动，通过书法、剪纸、诗歌等多种形式宣传黄河保护法，展现法治文化，弘扬黄河精神。

组织开展黄河保护法知识考试（朱晓 摄）

黄河之水天上来，奔流到海不复回。黄河河口管理局将以党的二十大精神为指引，以“时时放心不下”的责任感，牢记嘱托，踔厉奋发，在为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗的新征程中谱写法润黄河口的绚丽华章！（袁义龙）