山东黄河河务局出台办公费等科目支出标准

本站12月19日讯   党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出全面部署，“过紧日子”要求也持续向纵深推进。山东黄河河务局单位数量多、人员基数大、支出需求大，如何把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效益，成为全局亟待破解的重要课题。

2024年，山东黄河河务局率先修订非财政拨款项目预算管理办法，推动全局非财政项目支出大幅压减，预算管控成效显著。2025年，按照系统观念进一步稳步推进公用经费规范化管理，科学务实制定了办公费、印刷费、水费、电费、工会经费5个科目支出标准。这是山东黄河河务局首次针对上述5类支出的内容界定及规模管控给出统一标准，为53家预算单位树立“一把尺子”的统一衡量标准，标志着山东黄河预算管理的标准化、精细化水平迈上新台阶。

跨越8个月的“数字长跑”

2025年4月起，由8个市局组建的4个专项工作小组同步启动5个科目支出标准制定工作。为筑牢标准制定的基础数据支撑，工作小组反复研讨推敲，设计形成一套详实完备、逻辑清晰的基础数据统计表，组织全局预算单位全面开展基础数据填报。各单位财务人员联合各机关部门、服务中心、工会相关人员，逐本翻阅近三年会计凭证，逐张核对统计发票信息，系统梳理海量原始数据。平均每家单位需填报23张统计表、2000余个数据项，全局最终形成98400余条有效数据记录。工作小组对数据进行分类汇总、深度分析，逐项剔除不合理支出，为支出标准制定夯实了坚实的“数字地基”，完成了一场跨时8个月的“数据攻坚长跑”。

多轮集中研讨的“头脑风暴”

2025年7月至9月，随着数据分析的不断深入，支出标准的制定思路逐步清晰。期间，各市局围绕先进管理经验、数据核实方法等开展多轮交叉走访调研，进一步提升基础数据的准确性和分析方法的科学性。

为少走弯路、提高标准制定效率，省局先后组织3次集中研讨。4个工作小组带着详实数据资料和测算底稿，逐一汇报各自负责科目的标准制定思路与测算方法，像论文答辩般接受财务处及其他小组的质询。这样的研讨常常从上午9点持续到下午6点，参会人员围绕核算口径、定额标准、调整机制等关键问题充分辩论、凝聚共识，支出标准的模糊轮廓在一次次思想碰撞中逐渐清晰具象。

“最强大脑”赋能的视野拓展

2025年10月，财务处专程组织召开公用经费支出标准专家咨询会，特邀来自地方及中央垂管单位的5位行业专家——包括资深总会计师、分管领导及财务（审计）处长等。这些专家长期深耕水利行业管理或财经实务一线，带来了系统内外先进的管理经验、实操做法和全新思维视角。4个工作小组逐一汇报5个科目支出标准的测算逻辑、政策依据及实操路径，认真听取专家关于支出定额优化、调整系数设定的专业建议，让支出标准在正式落地前，再次接受系统内外专业力量的严格检验，进一步提升了标准的可行性与公信力。

全流程“问计基层”，紧贴实干所需

标准制定全过程中，财务处多次组织工作小组深入基层单位征求意见建议，并于2025年10月开展全局范围的意见征集。对收集到的反馈逐条登记建档、分类梳理分析，会同各工作小组充分研讨论证，积极吸纳各市局、局直单位及省局工会提出的合理建议，及时核对修正数据、优化表述方式，完善支出标准的内容、格式及注意事项，让支出标准在刚性约束中体现基层意愿。同时为方便基层实操和群众监督，每个科目均配套制定预算编制模板，只需填入单位人数、办公面积等基础信息，即可自动测算出支出上限，为预算编制提供明确依据。

是预算“天花板”，而非支出“起跑线”

经过系统测算与多轮优化，5个科目支出标准最终落地：办公费及印刷费以2022—2024年实际支出为基础核定人均支出定额，并设置动态调整系数，兼顾单位差异及超支管控；水费及电费参考地方能耗标准，同时预留特殊事项核定通道，实现合规性与操作性相统一；工会经费严守收支管理规定，在规范经费提取规则的同时保留适度裁量空间。

该标准进一步规范了各科目列支范围和支出管理模式，有效压缩了人均支出差异，控制了非必要支出，引导各单位主动优化预算管理模式。

三年过渡期助力标准“软着陆”

为避免标准突然收紧对基层正常运转造成影响，同时防止随意开口子破坏标准刚性，设置2026—2028年为过渡期。过渡期内，已印发标准的科目实行“总额控制、分级统筹”管理，允许跨单位、跨科目调剂使用经费，确保全局支出总额不触碰“天花板”。对经上一级统筹调剂后仍无法解决的特殊情况，按照“一事一议、一年一议”原则单独核定当年额度，次年重新评估调整。这一安排在标准的刚性约束与执行的弹性空间之间找到了平衡点，保障支出标准平稳落地。

动态调整机制为标准装上“呼吸阀”

支出标准的建立绝非“一劳永逸”，更不是“一成不变”。后续将根据物价水平波动、相关政策调整等实际情况，适时启动标准动态调整程序；对执行过程中反映集中的问题，及时启动“小修小补”优化完善，确保标准始终贴合实际需求。下一步，山东黄河河务局将持续推进其他公用经费科目支出标准制定工作，力争用三年时间构建起覆盖全面、科学规范、动态适配的公用经费支出标准体系，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实可持续的财务保障。（刘冰）