1946-2026 山东人民治理黄河的时空问答

本站11月2日讯   1946年，中国共产党领导的人民治理黄河事业从山东起步。

2026年，黄河早已深深嵌入齐鲁大地的文化血脉、生态格局与发展脉络之中，成为名副其实的“幸福河”。

几百万年，黄河从青藏高原的一泓清泉，一路开山辟谷奔流入海，写就了沧海桑田，铭刻下民族记忆。

八十年，不过是黄河流淌中的一瞬，对于生活在这片土地上的人民而言，却奏响一曲从人水相争到人水和谐的浩荡长歌。

站在山东，这处八十年来黄河事业所有奇迹的原点，再次真诚叩问，什么是人民治黄？

序 章

人民治黄事业，在战火与洪水中启幕。

1946年，国民党提出要堵复1938年人为掘开的花园口口门，引黄河回归故道。背后的目的，是通过黄河水淹山东解放区占据内战先机。

本着对豫皖苏黄泛区人民负责的态度，中国共产党以极大的诚意开启了黄河归故谈判。1946年，中国共产党领导下的早期治河机构——冀鲁豫黄河水利委员会和山东省河务局相继在菏泽和滨州成立。

归故后的黄河迅速显露狰容，接连发生多次大洪水。老一辈治黄人凭借“人在堤在”的决心，喊出“不准决口”的政治宣言。

1948年，菏泽高村险工，数万干部群众在2个月间抢护坝岸20余座，期间还要躲避国民党军队的轰炸袭扰，200余人在抢险中牺牲、受伤。誓死保卫黄河，奏响一曲“用生命谱写的凯歌”。

1949年，山东七次洪峰罕见接踵而至，防汛队伍夜以继日地战斗在堤防上，泥水里的抢护持续到9月，各处堤防险工出现险情2290余次。“保住大堤，就是保住家乡。”在济阳，19岁的戴令德用身体堵漏洞，换取了抢险时间。在东营，20岁的王焕工身系麻绳，潜入激流“抓河底”探明险情……10月1日，五星红旗在天安门广场升起。英雄的黄河儿女，为新中国的诞生献上一份厚礼。

1948年高村抢险

什么是人民治黄？

人民治河的元年，在没有汽车、没有铁路，经费和物料都不能保证的情况下，晋冀鲁豫解放区共动员了23万人民上工，堤外的群众远道驰援出粮出力，太行、太岳解放区的人民每亩地拿出二斤米来支持治黄。解放区3000万人民省下自家口粮作为复堤资费，拆掉自家院墙献石15万方，昼夜兴工、孜孜不怠，在一年时间内共完成770多万土方的堤防修复工作。

黄河归故后的第一个汛期，首任黄河水利委员会主任王化云在冀鲁豫区黄河安澜大会上做了《一年来的黄河斗争》的报告，他这样回答“胜利是如何取得的”——

有共产党的英明领导，人民空前团结，人民的力量战胜一切。

万丈高楼平地起。诚如中国共产党诸多伟大事业一样，有中国共产党的领导作为主心骨，有人民群众毫无保留的信任与支持，人民治黄事业在一穷二白的基础上创造出了举世瞩目的成就。

使 命

有的使命，天然刻在黄河职工的基因里的。

黄河挟裹泥沙奔流入海，在广袤的华北平原放缓了脚步。巨量的泥沙在黄河下游淤积，形成了地上河，河床高出两岸地面4-6米。有历史记载以来，黄河下游决溢1590余次，南北往复大改道26次，黄河故道流经范围北及海河、南至淮河。

万里黄河，险在下游。

1855年，黄河在铜瓦厢决口，夺大清河河道入渤海。至1938年国民党花园口决堤前，在山东行河的83年间，即有57年发生决溢，平均三年两决，给山东人民带来深重的灾难。

新中国成立后，来自黄河洪水的威胁并没有减少。

1954年，花园口流量15000m³/s，山东黄汶并涨，东平湖湖堤出水高度仅有0.2米，14000余人连夜加修子埝；山东段堤防全线12万余人上堤。

1958年，黄河花园口站洪峰流量22300m³/s，洪水迫岸盈堤，山东动员了110万人上堤防守。“人在堤在，势与大堤共存亡”。在一两个昼夜内，党政军民前赴后继抢险情、筑子堤、堵管涌，山东黄河沿线抢修了七百公里的子埝。

1958年，山东取的黄河抗洪胜利

1976年，花园口发生7次洪峰，八月至九月两次洪峰叠加，17天洪水总量达100亿m³，20余万防汛大军昼夜与洪水英勇斗争。

1982年，花园口形成15300m³/s的洪峰，山东位山以上全面漫滩，大水偎堤，为保全大局，山东省启用东平湖老湖进行分洪。

1996年，花园口站洪峰流量仅为7860m³/s，但水位表现极高、传播时间长，山东黄河滩区570个村庄进水，13.74万人被水围困，13万军民战斗在抗洪一线。

……

2021年秋汛，山东黄河齐心协力抢险

如今，工程措施和抢险机制都日臻完善，但洪水依然是黄河流域的最大威胁。

2021年秋天，黄河下游遭遇新中国成立以来最严重的秋汛。三场编号洪水在九天内相继生成，黄河、大汶河、金堤河三线告急。山东黄河河务局5000职工奋战一线、风雨逆行，凭借精细调度与昼夜坚守，最终取得抗洪胜利。

需要重点着墨的，还有凌汛的血泪。黄河“几”字末笔向上的一挑，造就了山东严峻的凌汛威胁。加之山东河道上宽下窄，极易在下游壅塞堆积、卡冰结坝，发生凌汛决口。

1951年和1955年，黄河曾在山东利津王庄、五庄两次决口。1969年发生“三封三开”严重凌汛，9名解放军战士在抢救群众时献出生命。

行路难，山东黄河职工始终探寻科学的凌汛解决方案，随着骨干水库的调蓄与防凌技术手段的提升，凌汛的威胁最终得以缓解，横亘在河道的冰山已然被跨越。

山东人民治理黄河80年来，依靠党政军民的严密防守，先后战胜了花园口出现的10000m³/s以上的大洪水12次，实现了伏秋大汛的岁岁安澜。

历史上三年两决的险恶局面被彻底扭转。底气源自防汛责任的夯实，逢大汛党政军民齐防守的最广泛动员，“一切面向黄河”。底气源自于防洪工程体系的逐步完善，骨干水库的联合调度，实施调水调沙等科学试验，山东黄河主河槽过流能力已经从2022年的1800m³/s提升至5000m³/s量级。

从人海战术到数字大堤，从传统埽工到机械抢险，从人拉肩扛到智慧防汛，防汛保安八十年的变化，跑出了前所未有的加速度。

探 路

洪水是最好的老师。

治理洪水的首要措施，就是防洪工程建设。发现问题、认识问题、解决问题，面对这条复杂的河流，黄河的治理要放在更长的时间跨度中去求索。

山东黄河大复堤，万千群众人拉肩扛书写的工程史诗

1950年，黄委确认了“宽河固堤”的治河思路，历时8年的第一次黄河大复堤正式拉开序幕。

“堤防筑得高又长，像铜墙不怕那黄水它发狂”。山东黄河大堤人山人海，修筑堤防的黄河职工们与民工一道喊响筑堤号子，完成土石方14090万立方米，千疮百孔的黄河堤防焕然一新，为战胜1954、1957、1958年过万流量的洪水奠定了基础。

1958年，黄河有水文记录以来的最大流量22300m³/s的洪水袭来，东平湖自然滞洪8亿立方米洪水，艰难取得了“人对洪水的险胜之役”。“上拦下排、两岸分滞”的防洪方针逐步清晰。

以水为师，22000m³/s正式被确定为黄河下游设防流量，1962年至1965年，黄河山东段以此为目标开始实施了第二次大复堤。1958年，国家正式批复修建东平湖水库工程，此后的几十年间，先后修筑东平湖湖堤、二级湖堤、出入湖闸，不断塑强钢筋铁骨。东平湖蓄滞洪区逐渐成长为保障黄河下游防洪安全的一张王牌。

2021年东平湖八里湾闸开闸泄洪

新的问题不断出现。20世纪60年代末到70年代初，黄河处于枯水多沙年份，黄河下游河道出现严重淤积。中常洪水的水位甚至比1958年还要高。

泥沙，是黄河难治的症结所在。人民治黄以来，关于处理泥沙的探索从未停止。除了上拦工程的拦蓄泥沙，黄河中游的水土保持实践外，黄河下游也在积极寻找治沙的有效方案。

从放淤固堤得到启发，1969年，山东齐河修防段大胆实践，尝试在木船上加装泥浆泵，开启机淤固堤试验，造出第一艘黄河上的吸泥船。将河道泥沙通过管道输送到大堤背面，既淤填堤防，也有效缓解了河道的淤积。黄委迅速推广经验，明确将制造吸泥船淤背固堤作为黄河下游治理的重要措施之一。

1974年，第三次大修堤提上日程，机淤固堤被广泛应用与大堤的加高培厚，共历时12年。

三次大复堤共计培修堤防1300多公里，完成土方22.7亿立方米，两岸堤防平均增高2.15米。这是几十万群众手拉肩扛书写的工程史诗。

黄河河口的治理，则是另一场旷日持久的战役。黄河尾闾素有“十年一改道”之说，入海流路的不稳定，不仅威胁防洪安全，也严重制约了东营胜利油田和黄河三角洲的发展。

1976年，山东黄河人首次有计划、有设计、有准备的人工控制改道正式实施，黄河入海正式改道清水沟。80年代， 为延长清水沟流路的行水年限，黄河口综合治理持续推进，通过河口疏浚试验、截支强干、束水攻沙、加固堤防等一揽子河道整治，至今，清水沟流路已奇迹般稳定行河50年，黄河不再肆意摆尾。

一期标准化堤防建设，黄河铁军喊出“宁让汗水漂起船，不让工期误一天”的战斗口号

真正让山东黄河防洪能力实现质变的，还要数标准化堤防建设。2002年起，按照“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的要求，山东开始了长达二十余年的标准化堤防建设。

标准化堤防——堤顶宽10-12米，堤顶高程大幅超高设计洪水位，构筑30-50米防浪林和100米宽的防渗加固淤背体，这是黄河治理历史上从未有过的“超级堤防”。到“十四五”收官，山东黄河沿线806公里标准化堤防全线建成。

济南标准化堤防工程还荣获了中国工程质量最高奖——鲁班奖，这是迄今为止中国大江大河中唯一获此殊荣的堤防类工程。如今，良好的生态景观、丰富的文化工程载体，徜徉堤防移步异景，山东黄河的标准化堤防亦成为黄河国家文化公园的重要载体。

长堤无言，母亲河被揽入胸怀，砌筑着探索与艰辛，守护着亘古不变的安澜梦想。

山东黄河标准化堤防

守 望

人类逐水而居，敬畏黄河，依赖黄河。翻开治河史，引黄灌溉由来已久，战国时期秦国既已开凿郑国渠灌溉，造福关中平原；汉唐河套发展引黄淤改盐碱，“黄河百害、唯富一套”名闻天下。黄河下游引黄兴利却是直到人民治黄以后，才迎来快速发展。

1950年，山东河务局在利津綦家咀修建了第一座引黄放淤闸，这座设计引水流量仅为1m³/s的引黄闸，打破了黄河下游不能破堤建闸的禁区。1m³/s的涓涓细流，淤填了堤防背河的洼地坑潭，淤改了周边盐碱地，还解决了利津、沾化两地二十万群众的吃水问题。投石问路，黄河兴利备受期待。

二十世纪五十年代起，山东开始了大规模的引黄灌溉工程建设。初期以虹吸工程为主，1956年起，国家第一个五年计划批复建设滨州打渔张引黄闸，后陆续建成位山、苏泗庄、马扎子等引黄涵闸，逐步取代虹吸。直到如今，这些涵闸的名字依然响亮，闸后阡陌水道托举着大型灌区，黄河水浇灌出齐鲁大地的米粮仓。

黄河下游第一座引黄闸——利津綦家咀引黄闸设计图纸

蹒跚起步的引黄事业，也曾因为对引水规律的认识不足走过弯路。引黄灌溉缺少排水除涝等配套设施，盲目漫灌后造成的地下水位高涨，引发土地盐碱。至六十年代才慎重恢复灌溉。

新问题接踵而至。随着经济社会的快速发展，黄河沿岸的引黄“胃口”也越来越大，各省“各取所需”，一度将黄河水吃干喝净。

1972年至1999年的28年，地处黄河最下游的利津水文站有22年发生断流。1997年，断流天数达到创纪录的226天，沿黄地区的农田无水可灌，工厂被迫限产，城市供水告急，当年直接经济损失超过135亿元。

如何解决水资源供需的尖锐矛盾。1999年，经国务院授权，黄河首开水量统一调度的先河。每一滴黄河水都有了身份证，在有限的指标内，山东黄河实施取水许可，严格用水总量和强度的双控，用水计划精细到每一天。自此，黄河连续27年不断流。

如今，山东黄河沿线已建成63座引黄涵闸，13个市115个县（市、区）用上黄河水。黄河支撑了全省近1/3的用水量。

不仅如此，母亲河还牵挂着更远的地方。在山东，引黄济青、胶东供水工程在山东构建“T”字形供水脉络，黄河水流入青烟威，托举山东半岛城市群发展。从山东出发，黄河水担负跨流域调水重任，十四五期间实施超80次引黄入冀、引黄济津，完成了华北地下水超采区环境复苏补水，助力京杭大运河连续5年全线水流贯通。

胶东供水工程渠首闸——打渔张引黄涵闸

对待河流的观点也在转变。从“物理性不断流到功能性不断流”，将黄河作为一个生命体对待，打造人与黄河的生命共同体，这是全体黄河人的新课题。

黄河口一隅之变，就是黄河勃发生命力的缩影。

上世纪的黄河断流，一度让河口地区赤地千里，海水倒灌、河床龟裂、湿地萎缩、生物锐减。

黄河水统一调度后，2008年起，山东黄河河务局开始利用调水调沙等大流量时机，向黄河三角洲自然保护区进行生态补水，2010年开始，启动对刁口河故道自然保护区生态补水。19年间，已累计补水18.17亿立方米。十四五期间年均补水1.97亿立方米，刁口河故道的过水时间由2020年的133小时缩减到2026年的24小时。

如今重看黄河三角洲自然保护区，百鸟翔集、鱼翔浅底，再现旖旎风光，自然保护区鸟类由建区之初的187种增加至407种。2024年，东营黄河口候鸟栖息地入选世界自然遗产。

黄河三角洲自然保护区百鸟翔集

放眼山东，过去五年，黄河向山东省8市103处重要河湖湿地补水16.89亿立方米。母亲河润泽齐鲁，绘就万千气象。

一条大河波浪宽，从除害到兴利，从人水相争到人水和谐，齐鲁因河而丰，因水而美。

未 央

几度春秋，几多风雨。山东治黄人筚路蓝缕、砥砺前行，守护初心如磐。

2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。习近平总书记发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。

书写黄河事业新的篇章，山东河务局正在加快推进黄河保护治理现代化进程，法治与科技恰如事业发展的鸟之两翼。

2023年，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行，黄河有了专属的流域性法律。纲举目张，山东河务局牵头推进山东省黄河保护条例、三角洲生态保护条例、河道管理条例、防汛条例、工程管理办法出台，山东黄河“四条例一办法”配套法规体系全面建成，立法经验在全省推广。

良法善治，山东黄河两岸，72处沿黄巡回法庭、检察工作室、司法修复基地镶嵌在一线堤防坝头。山东河务局与公安司法机关等一道，在全河率先构建了司法保障、执法联动、河湖监管“三项机制”，奏响新时代的“黄河大合唱”。

近5年，山东黄河水行政执法人员累计巡河超178万千米，现场制止4575次违法行为，严肃查处580起水事案件，法治宣传教育覆盖2283万人，法治观念深入人心。

滨州小街湾生态修复项目

依法治河为黄河保护治理标定了“硬约束”，智慧治河则注入了“新动能”。

十四五期间，山东黄河织就了一张“天空地水工”一体化监测网络，2900多路视频监控点昼夜值守，219架无人机随时待命，“坝岸智能卫士”实时监测坝体形变。过往人工徒步拉网式巡查的耗时耗力，被无人机固定航道交叉巡检加速取代。新技术的应用正在颠覆革新黄河一线的工作模式，实现业务工作流程再造与效能迭代。

与此同时，山东河务局正在数字世界里重绘一条黄河。数字孪生打造了山东黄河628公里的数字分身，7处重点河段、43处涵闸完成实景建模，洪水演进模拟、漫滩风险识别、东平湖调洪演算……数字“四预”手段给出的正反向推演，给出防汛决策最优解。

山东人民治理黄河80年

党领导的人民治理黄河事业80年，积累下丰富的物质基础与精神财富。黄河重大国家战略的实施，赋予黄河保护治理事业迈向更高水平的新契机。但黄河的保护治理依然任重道远，一代人有一代人的长征。

什么是人民治黄？

80年山东人民治黄事业的探索史，字里行间皆是答案。

是面对洪水的团结一心，一切为了黄河，一切面向黄河，为有牺牲多壮志。是工程建设的务实奉献，星夜兼程拉砖献石，栉风沐雨筑堤御洪，千磨万击还坚韧。是大河工匠的大胆革新与小心求索，一穷二白凭心造船、一往无前稳定流路，敢立潮头唱大风。

最重要的，是中国共产党的坚强领导，是社会主义制度集中力量办大事的黄河注解，是兴水利民、尊重自然、百折不挠，不断积小胜为大胜的黄河实践。

习近平总书记讲：黄河很美，将来会更美。（张睿）