专家谈实战演练：黄河下游滩区生产堤何去何从

       2020年黄河防御大洪水实战演练将使黄河下游河道经受一次历时15天左右的大流量过程，黄河下游滩区安全特别生产堤将面临考验。日前记者围绕这一问题采访了黄委运管局局长朱宏伟。

       记者：首先请您从下游滩区安全角度谈谈对这次实战演练的认识？

       朱宏伟：习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话指出，“洪水风险依然是流域的最大威胁。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场所，也是190万群众赖以生存的家园，防洪运用和经济发展矛盾长期存在。”讲话要求：“实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸安全。”

       此次小浪底水库腾库迎汛加大下泄流量，检验下游主河槽过流能力，为汛期调度打开防洪调度空间，为减少洪水漫滩概率创造条件，正是站在黄河流域防洪长远和全局的高度落实总书记重要讲话的正确决策，是落实水利部党组确定的“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的有力举措，也是黄河下游河道治理方略的成功实践，必将对今后黄河下游河道的有序管理、河道整治工程的顺利建设和安全运行，对确保滩区广大群众生命财产安全和黄河下游防洪安全具有重大而深远的意义。

       记者：请您简单介绍一下黄河下游滩区的嫩滩、生产堤、前进生产堤有关情况?

       朱宏伟：嫩滩是指经常过水，但在枯水期出露或者河势摆动留下的浅滩，黄河主槽便是由主河槽和嫩滩构成的。嫩滩具有明显的滩唇，我们所说的平滩流量就是指的水面平滩唇满主槽过流时的流量。大河流量等于或者高于平滩流量，嫩滩就会漫滩，因其位于大河主槽，过水是非常正常的。

       生产堤即为民埝，是群众为保护滩区耕地、村庄，自修、自守、逼近河岸的土堤。生产堤并非真正的黄河大堤。生产堤的修筑带有一定的自发性，防洪能力低，因逼近河岸，时常影响行洪，甚至给防洪总体利益带来危害。

       随着小浪底水利枢纽建成投入运用，特别是多年来黄河未经历大洪水，下游滩区群众洪水意识日渐淡薄，受短期利益和局部利益的驱使，修筑生产堤行为屡禁不止，不少地方甚至在控导工程范围内修建了部分前进生产堤，在行洪河道内形成了第二、第三道生产堤。在黄河防汛工作中，对于地处嫩滩的前进生产堤不建议防守与加固，应逐步清除。

       记者：具体来说，前进生产堤的存在有哪些危害？

       朱宏伟：前进生产堤的修建对实现河道有序管理、确保黄河下游防洪安全造成了极为不利的影响。主要体现在以下几个方面：

       一是不利于依法治河管河。《中华人民共和国河道管理条例》明确规定“在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路”“禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准”。同时《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》也均有相关禁止性规定。可见，部分地区修建前进生产堤违反了国家相关法规，给下游滩区和沿黄其他地区起到不良的示范和带动效应，可能导致更多的水事违法案件，扰乱正常的河道管理秩序，对实现依法、规范河道管理造成不小的冲击。

       二是影响河道行洪。2013年国务院批复的《黄河流域综合规划（2012～2030年）》确定黄河下游河道治理方略为“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”，推荐排洪河槽宽度为2.5千米，并区分不同河段规划了治导线的整治河宽。大量前进生产堤的修建蚕食行洪主槽、缩窄行洪断面，导致局部河宽仅有几百米，极易导致主槽失守，引起河势突变，特别是在“二级悬河”形势较严重的河段，极易形成横河、斜河，危及黄河大堤安全。

       三是影响黄河防洪工程建设。随着大量前进生产堤的修建，其保护范围内的土地经过多年耕种，产量和效益相对稳定，成为既定事实的农田。特别是近些年，经济社会高速发展，各地既要保证一定建设用地的供应，又要兼顾基本农田的数量。因此，黄河下游行洪河道内部分农田被划为基本农田，这就导致按照规划布局的一些控导工程在开展项目前期工作阶段，在用地预审和项目批复后开工建设阶段的土地征迁时，都会遇到较大阻力，需要做大量的协调工作，严重制约工程建设的顺利推进。

       四是影响河道整治工程安全。这里要补充两个概念，首先是河道整治。为防洪、航运、供水、排水及合理利用河岸洲滩，按河道演变的规律，因势利导，调整、稳定河道主流位置，以改善水流、泥沙运动和河床冲淤部位的工程措施，统称河道整治。河道整治首要的是拟定整治规划，规划的主要内容包括拟定防洪设计流量和设计水位、拟定治导线和拟定工程措施。

       第二个概念就是治导线。治导线即在设计水位下的河道平面轮廓线，是整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸工程的依据。若不按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，不但会影响河水的走势，在洪水到来时，可能会导致溃堤等事故发生，或者影响行洪畅通和防洪工程、堤坝的安全。

       因此，黄河下游河道整治工程依据规划的河道整治治导线布置、建设，对于归顺河势、稳定流路、保护下游滩区人民生命财产安全具有重要意义。而前进生产堤建设的随意性大，违背河道演变规律，干扰洪水正常、合理流路，极易造成河道整治工程受大河流路变化影响，导致工程出现较大甚至重大险情。

       五是容易造成人民群众财产损失，影响社会稳定。滩区群众长期在前进生产堤范围内耕种、养殖，发展生产，都希望能够劳有所得，特别是随着生产经营活动的不断发展，投入必然会越来越大，期望也越来越高。但该区域毕竟是黄河下游行洪主槽，一旦遭遇洪水淹没，必然造成人民群众财产损失，甚至影响社会稳定大局。