黄河防汛抢险与指挥调度浅析

摘要：黄河防汛抢险事关重大，关系到沿黄地区的人民生命财产安全和经济社会的发展安定，防汛抢险指挥调度是否正确，关系到防汛抢险工作成败。抢险指挥要结合现场情况制定抢险方案，在险情抢护中适时调整抢险方案，统揽全局指挥调度各方力量，确保防汛抢险顺利进行。

关键词：黄河；防汛抢险；指挥调度；注意事项

历史经验告诉我们，战胜黄河洪水，一靠工程二靠人防，工程是基础、加强人防是关键，黄河防汛抢险“抢早抢小”能做到事半功倍的效果，需要各级防汛指挥真正树立有备无患的思想，要全面贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，踏实做好汛前各项准备工作，而在险情发生时的需要特别注意抢险方案的制定、险情抢护、设防、指挥调度四个方面。

1 抢险方案的制定

1.1 什么是抢险方案？

抢险方案主要是指在险情发生后，相关专业技术人员结合工程实际情况，所采取的临时应急措施。黄河工程抢险作为一项涉及水文、地质、气象、材料以及人员组织等方面内容的系统性工作，其技术含量、政策性以及针对性都较强。只有充分考虑到现场险情的水情、雨情、工情变化及现场料物情况，才能准确预测险情之后的发展演变，制定合理的抢险方案，快速有效地实施抢护。

1.2 抢险方案制定原则

抢险遵循“抢早、抢小、抢了”的原则。“抢早”就是讲究抢险时效性，在到达出险现场之前，就通过电话对工程及险情有一个基本了解，并初步拟定抢险方案。到达现场后，再针对险情的实际情况，对之前的方案进行补充及完善，以争取抢险时间；“抢小”就是险情发生之后，应及时采取有针对性的抢护措施，防止险情进一步扩大；“抢了”就是全面控制险情，保证工程安全，这也是抢险的主要目的。

1.3 抢险方案的区别

抢险方案一般是险情发生后现场临时制定，此类方案一般比较简明扼要；

为争取防汛抢险主动，对重要工程和易出险工程，一般汛前预估可能发生的险情，制定相应的工程抢护方案，由于时间充足，一般比较详细，除抢险方案应包括的内容外，还有工程概况、历史出险情况、险情预估以及详细的人材机等内容；

对重大险情，往往需要采取综合性的抢险方案，即多种抢护措施同时实施，以确保险情及时得到控制，此类方案重点介绍全面情况，对某一种抢险方法可适当简略说明。

1.4 抢险方案的内容

主要包括当前河道或邻近水文站水文数据、河势情况、险情现状及发展趋势、抢护措施、抢险工料估算等。

1.4.1 水文数据：主要指当前河段雨水情和未来几天降雨情况预报等。

1.4.2 河势情况：主要指出险河段河势变化、当前工程靠河着溜情况以及河势发展趋势。

1.4.3 险情现状及发展趋势：主要包括险情发生时间、出险部位、坝号、险情具体尺寸、估算工程量、险情类别及级别、险情发展趋势等。

1.4.4 抢护措施：根据险情现状、发展趋势及周边料物情况，确定拟采取的抢护方法。不同的险情可以有不同的抢护方法，即使同一种险情也有多种抢险方案。

1.4.5 抢险工料估算：主要包括材料、人工、机械、投资及工程出险断面图和抢护断面图等。在计算用料时应充分考虑河势变化及险情的发展情况，适当增加富余量，以防用料不济。

制定抢险方案时要充分发挥现代机械的作用，做到人机、机机合理配合，现场抢护与异地制作后调运相结合，以提高抢险效率和成功率，减轻人的劳动强度。比较广泛的主要有：一是人工配合挖掘机装、抛铅丝笼；二是挖掘机配合自卸车装抛散石或抛铅丝笼。

2 险情抢护注意事项

黄河堤防九大险情是：渗水、管涌、漏洞、滑坡、陷坑、坍塌、裂缝、风浪淘刷、漫溢，在险情抢护时，除了按照河道修防工职业技能培训教材中提到的方法进行抢险外，需要注意以下事项：

2.1 渗水险情

临水或后戗抢险，修筑前应将杂草、树木等杂物清除，若堤前有溜时，戗土易被冲走，填筑前可采用桩柳或土袋围堰保护。土工膜截渗抢险，临水堤坡需较为平整。开沟导渗抢险，需在沟内分层铺填反滤料，然后压土保护，顺堤脚开一道排水纵沟，集中排出渗水。

2.2 管涌险情

除非大面积管涌采用反滤铺盖抢险，一般采用反滤围井，若采用砂石或梢料反滤材料应因地制宜。养水盆和月堤抢险，与反滤围井抢险原理相同，需在适当高度设排水管排水。

2.3 漏洞险情

当探测到漏洞进口位置时，应优先采用塞堵法抢险，只能探测到大致位置且附近无树木杂物时，可采用软帘盖堵抢险。在有效控制漏洞险情的发展后，应及时封堵闭气、修前戗。水深较浅、流速较小的情况下，才可以采用临河月堤抢险。

2.4 滑坡险情

采用固脚阻滑抢险，固脚时应同时移走滑动面上部和堤顶的重物，并削缓陡坡。

2.5 陷坑险情

仅在未伴随渗水、管涌或漏洞等险情的情况下，采用翻填夯实抢险，其他情况采用填塞封堵抢险，临水坡水下较深部位的陷坑，直接向水下填塞，再抛投粘性散土加以封堵和帮宽，并做到封堵严密，避免从陷坑处形成漏洞。

2.6 坍塌险情

沉柳缓流防冲抢险，水浅溜缓时可改为挂柳防冲等措施，即风浪淘刷的抢护方法。护坡固脚桩柴护岸抢险，水流冲刷破坏严重，采用护坡固脚；水浅溜缓可采用桩柴护岸。

2.7 裂缝险情

横墙隔断：适用于横向裂缝抢险。如裂缝已与河水相通，开挖沟槽前，应采取前戗等截流措施。当河水可能侵入缝内时，临水坡土工膜铺设上压盖土袋，在背水坡铺设反滤布上压碎石，然后再采用横墙隔断法处理。

2.8 风浪险情

优先选用织物防浪抢险，若风浪破坏已经发生，可采用土袋防浪抢险。若采用挂柳防浪抢险，应在树杈处捆扎砂(石)袋，使树梢沉入水下。

2.9 漫溢险情

土袋子埝既防漫，又防浪，施工快，应优先选用，铺砌应严密踩实，并在袋后填土夯实。

3 设防注意事项

洪水偎堤以后，按照相关规定要结合实际情况，指挥调集防汛队伍严密防守巡堤查险，结合实际情况部署防汛队伍（简称：设防）。

3.1 知己知彼，掌握情势

作为一线防汛指挥员，要掌握“四情”，心中有数，才能有针对性的设防。

敌情是指可能发生的水情、当前状况、发展趋势，例如水位高低、流量大小、持续时间长短等；工情是指防守段工程长度、强度、质量等；人情是指掌握防汛队伍数量，已上堤防守、二线、三线、后备，掌握防汛队伍质量，有没有汛前训练、训练到何种程度等；料情是指需要、现有、筹备中的料物数量、存放地点、质量、如何调度等。

3.2 提前推演，及时修正

对在防守段可能出现的不同类型险情做到心中有数，每年各级防汛抗旱指挥部编制的防汛预案和抢护方案可以作为依据，但每当河势、工程发生变化，相应方案应及时分析调整，特别是近年来跨河大桥建设项目较多，预案方案中的可能发生的险情和抢护方案应据实调整。不同位置不同流量级可能发生的险情、有哪几种方案、汛前制定的工程抢护方案合理性，各级指挥员应提前掌握推演，发现不切合当前实际的内容及时修正。

3.3 统筹兼顾，全面安排

既要加强重点防守，又不能忽视一般，防止顾此失彼造成疏漏。

3.3.1 注意险工防守的同时，更要注意平工段巡查；例如：险工挑溜位置险要、常年靠水、水势较明显，险工段力量部署较多，而平工段跨距大、平时不靠水、似乎不易发生险情，但洪水无孔不入，何时在何处出现险情，难以准确预测。

3.3.2 注意险工重点坝段的防守，也要注意一般坝段的防守。例如：在河道逐年下切、上下游新建桥墩后，原设计险工主、次坝可能发生变化，次坝也可能发生大的险情。

3.3.3 注意工程明显缺陷，更要注意隐患。例如：某高度不足，未达到2000年设防标准要求，工程内在强度不达标等。

从黄河堤防决口历史资料分析，存在平工决口多险工决口少、溃决多（隐蔽漏洞、沟穴等）漫溢决口少、已发生决口位置再次发生概率高的规律。

3.4 严肃认真，高度负责

队伍上堤后，要发挥伟大的抗洪抢险精神，严格按照巡堤查险要求落实责任制，要不分昼夜、不分天气好坏，都要严肃认真一丝不苟的进行拉网式查险，牢记千里之堤毁于蚁穴的教训。巡查人员在巡查时精神要高度集中，做好慢走、细听、勤观察。特别注意“五时”，切实做到“五到”，发现险情做到“三清三快”及时报告。此项工作说起来容易，落实起来容易打折扣。例如：往往发生险情时常伴着大雨，此时雨水冲刷着堤坡和淤背区坡可能有浑浊，不容易判断冒“浑水”现象，巡查人员稍有分神就容易错过隐患点。

4 指挥调度注意事项

4.1 查险报险及时准确

上报各种险情，特别是重大险情和签发文电时，一定要做到及时、准确，不及时上报、延误抢险有责任，报不准也会造成不必要的惊慌和损失。要做到第一时间电话上报，并采取微信、QQ等其他方式作为补充上报，再继续书面报告抢险请示电报，同时将险情录入黄河下游工情险情会商等系统，发生重大突发险情或重大灾情时，按照国家防总《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》上报。

4.2 统筹谋划因地制宜

每种险情的抢险方法有多种，需要统筹考虑当地与抢险相关的物资、队伍、交通、电力、通信以及天气、地形等各方面的因素，实时掌握水情、险情发展变化以及人员设备情况，分析计算出切实可行的险情抢护方案。如制定的方案中，当地没有这种物资，需要从异地调运，时间不允许，方案就不可行。当险情发生后,抢险往往需要大量的人力、物力，从抢险方案的确定到抢险料物筹集运输到工地，需要一定的时间。料物运输又经常遇到雨天道路泥泞，增加了不少困难。在料物筹集的过程中，险情仍在不断发展。如何利用已有的条件和人力，因地制宜、就地取材，最大限度地扼制险情和延缓险情的发展，反映了一个现场指挥员的能力与素质，主动抢险和谋求损失的最小化，也体现了我们的责任心和对人民群众高度负责的态度。因此，因地制宜地制定切实可行的抢险方案至关重要。

4.3 合理搭配提高效率

防汛抢险大量料物的筹集、运输、搬运、集装等，主要靠群众防汛队伍。在前沿干一些技术性强、要求有一定速度和体力的工作，主要靠部队官兵。专业抢险队是防汛抢险的技术骨干，适合于在前沿进行技术指导,并同所在部队官兵和群众抢险队一起实施抢险。另外，要多用机械人机配合，以提高抢险效率和成功率。机械设备作用虽大，但受场地、料物、方法等制约，需要人力配合共同完成。

4.4 善于决策敢于参谋

指挥调度时一定要做到既沉着冷静又要反应敏捷果断，充分听取大家的意见，避免个人考虑不周，做到科学决策、准确决策、指挥得当。要站在对党负责、对人民生命安全负责的角度，不唯官、不唯上、只为实，一定要敢于直言，敢于参谋。不能看着错误的方法而不说，要敢于实事求是地把抢险方案及依据讲清楚，以便领导作出正确判断和科学决策。

要区分轻重缓急，本着重要工程优先、同一工程的重点坝岸优先和“先控制、后恢复”的原则。一般情况下，堤防、险工比控导工程重要，着主溜的坝岸比着边溜、不靠溜的坝岸重要。所谓“先控制”，就是集中力量采取有力措施先将险情控制住，使险情不再发展扩大。“后恢复”，就是洪水过后再对出险坝垛恢复原貌。

4.5 坚持抢早抢小抢了

要切记“抢早、抢小、抢了”的基本原则，防汛抢险时间紧，困难多，风险大，为争取主动，必须把险情消灭在萌芽状态或发展阶段，险情不除，抢险不止，以确保工程安全，避免发生小险不及时抢护酿成大险或抢险不彻底而致失败。

4.6 做好保障专人负责

黄河抢险时往往是雨季，道路泥泞难行，而且受抢险场地的限制，停车、错车没有地方，而指挥人员、抢险人员、物资设备运输的大量车辆，往往进出困难、交通阻塞，严重影响抢险。因此，制定抢险方案时，要考虑道路泥泞情况下运送抢险人员、物资设备的方案，还要明确专人负责道路交通，抢险现场至主要交通干线间实行交通管制，由交警统一指挥进出车辆，以确保畅通。此外，抢险人员的吃饭、饮水、医疗等问题也要由专人负责。

4.7 站位高远协调关系

要搞好上下游、左右岸的协调配合，由于涉及各自的利益，不同市、区县间很容易出现矛盾与冲突。这就要求指挥员站位高一点，风格高一点，从全局的利益出发来考虑问题，有时为了大局利益，会牺牲局部或己方利益，要协调好各方的关系，尤其是做好群众工作，避免出现不和谐的局面。

4.8 舆论引导正面宣传

微信、抖音等自媒体的发展，加快了舆论构建和扩散，不实的谣言会制造社会不必要的惊慌，给防汛抢险工作带来很大被动。要注意保密、及时、准确地发布防汛抢险信息，统一口径，由发言人统一发布，个人不得随意对外发布。（田正兴）

参考文献：

[1] 杜云岭.河道修防工[M].郑州：黄河水利出版社，2012.

[2] 胡一三.黄河防洪[M].郑州：黄河水利出版社，1996.

[3] 李希宁，李莉，刘辉.论行政首长在抗洪抢险中的现场指挥[J].人民黄河，2003，25(4)：10-11.