基层视角下黄河防汛的实践路径与传承思考

摘要：黄河防汛是保障沿黄地区人民生命财产安全和经济社会稳定发展的关键任务，而基层管理段作为防汛责任链的“最后一公里”，其工作成效直接决定防汛体系的坚实程度。本文以基层管理段的视角，结合一线工作实践，从日常核心工作、实践能力沉淀、协同治理机制、技术传统融合四个维度，系统梳理基层黄河防汛的具体做法与经验启示，并阐释治黄人“坚守与奉献”的精神内核。

关键词：黄河防汛；基层段所；实践经验；协同治理；人机结合；治黄精神

一、引言

黄河素有“水患之首”之称，防汛工作始终是黄河治理的核心任务之一。随着“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为国家战略，以及“十四五”黄河防洪工程的持续推进，黄河抗洪能力得到显著提升，但极端天气事件频发、水情工情复杂多变的新形势，仍对防汛工作提出更高要求。管理段作为直接负责堤防、险工、控导工程管护的“一线堡垒”，既是防汛政策的执行者，也是险情的第一发现者、第一处置者，其工作的精细化、实战化水平，是筑牢黄河防汛防线的关键。本文结合笔者在管理段的工作实践，梳理基层防汛的核心路径与经验，以期为同类基层治黄单位提供借鉴。

一、筑牢责任链根基：基层黄河防汛日常核心工作

防汛不是“汛期来了才做的事”，而是贯穿全年的“责任闭环”。管理段的日常工作，本质是为汛期“战时”储备能力，通过日复一日的精细化作业，将“风险前置防控”融入每一个环节，让每一名职工成为责任段内的“活地图”。

（一）日行万步巡查：风险隐患早排查

日常巡查是基层防汛的“第一道防线”，绝非“走马观花”，而是形成“眼看、脚踩、耳听”的实操体系。每日沿固定路线对堤防、险工、控导工程徒步巡查，重点排查“显性隐患”（堤防裂缝、塌陷、浪窝等）、“隐性隐患”（土质松软、异常水流声等）及“保障隐患”（备防石盗取、坍塌缺损等）。

（二）精雕细琢养护：工程健康常保障

维修养护是维持工程“健康状态”的关键，每项工作均蕴含防汛逻辑。如填补雨淋沟可防止雨水集中下渗冲刷堤身，清除高秆杂草能为汛期查险扫清视觉障碍，修补路面坑洼是保障抢险通道畅通的“生命线维护”。这些看似琐碎的工作，实则是对“千里之堤，溃于蚁穴”的精准应对，通过日复一日的“补穴”行动，确保工程整体稳固。

（三）精准测量研判：决策支撑心中有数

精准测量是掌握河势工情的“数据基础”，核心实现“动态监控、提前预判”。测量内容涵盖河势水流变化（主流上提/下挫、顶冲坝头位置）、滩唇出水高度（为迁安救护提供依据）、根石探测（摸清坝基是否淘空）三类关键信息。通过建立“年度对比、季度分析、月度更新”的数据库，为防汛决策提供第一手情报。

（四）汛前专项筹备：工程隐患全清零

汛前专项工作是“战时从容”的保障，重点通过“全身体检”消除存量隐患。一方面开展汛前工程普查，组织技术骨干“拉网式”排查薄弱环节，建立台账及时修复；另一方面开展汛前、汛末河势查勘对比，汛前查勘掌握“基础家底”，汛末查勘分析洪水对工程的影响（如坝体冲刷程度、滩地淤积情况），通过前后对比摸清黄河“脾气”，为下一年防汛方案优化提供依据。

二、泥水淬炼实功：基层黄河防汛实践能力传承

“纸上谈兵终觉浅，绝知此事要躬行”，基层防汛能力不是“学出来”的，而是“在泥里水里练出来”的。险情往往藏于细微处，老河工的“土办法”、一线人员的“脚底板学问”，是教科书无法替代的实战智慧，更需要通过传承让年轻一代接续掌握。

（一）细微查险溯源：无诱因险情寻根

基层查险的核心能力，是在“看似正常”的环境中发现异常。2025年4月，笔者所在管理段巡查人员发现大高控导7号坝下跨坝坡坍塌，现场无机械施工、河道流量仅500立方米/秒、无强降雨，看似“无诱因”。巡查人员深入根石附近排查，最终发现坝脚坦石后土坝基被掏空的隐蔽水道，经走访锁定为附近农户抽水泵跑水形成穿水洞，持续冲刷所致。后续水政部门对当事人处罚，工程及时修复，成功经受住汛前调水调沙大流量考验，印证了基层查险必须“刨根问底”的实践逻辑。

（二）老河工土办法：实践经验显真章

“家有一老，如有一宝”，老河工的经验是基层防汛的“活教材”。笔者刚入职时，曾随老同志巡查，接到根石探摸任务却未携带探摸杆，老同志搬起石块扔向根石外水面，听到“噗通”声后便判断水深约3米——笔者事后带年轻职工用探摸杆复测，结果误差仅0.2米。老同志解释：“石头入水沉闷无回声，说明水深；若清脆有回声，水深则浅”，而这一“土办法”的背后，是几十年“多跑工程、多摸水情”的经验积累。类似“听水声判断流速”“看漩涡判断水下淘刷”的经验，虽未写入教科书，却能在紧急情况下快速提供判断依据，是基层防汛的“应急储备能力”。

（三）老带新传帮带：年轻职工独立应战

基层防汛能力的传承，关键是让年轻职工“脚下沾泥、心中有底”。笔者所在管理段建立“老带新”机制，让年轻职工跟随老同志学习实操、参与险情处置，通过“现场教学+历史点位讲解”深化理解。经过1-2年培养，年轻职工均能独立完成巡查、测量、险情判别及临时应急处置，充分印证了“在干中学”是练就真本事的核心路径。

三、内外联动筑防线：基层黄河防汛协同治理机制

基层防汛不是“管理段单打独斗”，而是涉及地方政府、应急部门、沿黄百姓的“系统工程”。只有实现“内部分工协作、外部协同联动”，才能形成防汛合力，应对复杂险情。

（一）内部分工协作：锻造高效战斗集体

管理段内部协作的核心，是严格落实班坝责任制要求，将“责任到人、任务到段、流程闭环”的制度要求转化为防汛实战效能，彻底杜绝“各自为战”的松散状态。将辖区设防堤防、险工、控导工程的巡查防守任务逐一分解到人，明确各责任段的巡查范围、核心职责、上报流程，同步将责任清单、巡查责任人及联系方式在管理段公示栏、政务网公开，确保“每一段堤防有专人管、每一座坝垛有专人守”。

（二）外部多方联动：构建政府主导协同体系

外部协同的核心是形成“政府主导、多方参与”的合力。一是“汛前对接”：每年汛前走访办事处、村居，更新县乡村三级责任人名单，核实滩区人口数量，完善迁安救护转移方案；向行政首长汇报调水调沙方案，明确防汛责任边界。二是“汛中联动”：组织群防队伍演练、应急部门调配保障物资。在2021年秋汛，当地街道连夜组织了600余人群防队伍，与管理段共同抢筑6.55公里土袋子埝，有效抵御了漫溢险情。三是“日常沟通”：与村居建立“信息互通”机制，如沿黄百姓发现坝体异常，可直接联系管理段；管理段也会向百姓宣传“禁止在滩地种植阻水作物”“禁止占用撤退道路”等规定，争取百姓理解。

（三）守底线求共赢：原则灵活双向兼顾

基层协同需在“坚守底线”与“灵活变通”间寻求平衡。笔者曾面对某办事处“将防疫方舱板房改造为坝面民宿”的需求，虽契合乡村振兴方向，但因阻碍抢险通道违反工程管理规定，通过政策解读+历史案例分析，最终争取对方理解打消念头；针对沿黄百姓利用撤退道路打场晒粮问题，协调村居寻找替代场地，既解决群众需求，又保障防汛通道畅通，实现“原则不突破、需求有回应”的共赢。

（四）培训纠偏明责：压实行政首长防汛责任

行政首长作为地方防汛“第一责任人”，其重视程度直接影响成效。随着“十四五”防洪工程建设，部分行政首长滋生“工程提升即绝对安全”的麻痹思想，成为防汛大忌。笔者所在管理段每年配合上级组织行政首长防汛培训班，通过“薄弱工程观摩+超标洪水案例讲解+险情处置模拟”，直观传递“工程提升≠绝对安全”的认知，推动防汛责任压实落细。

四、利器匠心共生：基层黄河防汛技术传统融合

近年来，治黄新技术、新材料的推广应用，为基层防汛装上“千里眼”“顺风耳”，但机器的“冷”无法替代人的“暖”，代码的“固定”无法应对险情的“变化”。基层防汛必须实现“技术利器”与“传统匠心”的深度融合，方能兼顾效率与可靠性。

（一）新技术赋能：防汛效率精度双提升

“三个全覆盖”推广让基层防汛更智能高效。一是无人机应用：以往人工排查一段淤背区需3人半天，无人机半小时即可完成，且通过红外热成像可发现工程内部渗漏隐患（人眼无法识别）；河势查勘从“地面徒步”变为“低空观测”，能更全面掌握主流走向，为研判河势变化提供支撑；在抢险救援中，无人机还可用于抛投救生圈、夜间照明。二是在线监测设备：视频监控、电子围栏、遥测水尺实现24小时不间断工作，厘米级位移、异常水位变化可自动报警。三是“云黄河”平台：整合巡查数据、监测数据、历史险情数据，通过数据分析可提前预判高风险点位。

（二）传统经验守底：防汛核心能力不缺位

新技术虽高效，却无法替代人的“匠心”与经验。险情判断上，无人机可发现“渗流量增大”，但需职工现场摸水温、看水色、捏土质，凭经验区分“正常渗水”与“管涌前兆”；极端天气下，电力、信号中断导致设备“失明”，需职工手持探杆、探照灯摸根石、探水情，用原始方式守住最后防线；工程“性格”把握上，每段堤防、每个坝头的独特属性（如沙性土质易渗水、挑溜坝易冲刷），需长期守护的职工精准把控，这是冰冷数据无法完全概括的。

（三）人机协同发力：效率可靠双向平衡

基层防汛的最优路径是“新技术提效、老经验兜底”的人机协同。笔者所在管理段探索形成三类模式：“无人机巡查+人工核实”，扩大巡查范围的同时避免机器误判；“在线监测+人工巡查”，以设备24小时值守为基础，每6小时人工巡查作为冗余备份；“大数据预判+经验验证”，通过“云黄河”平台预判高风险点位，结合老同志历史经验筛选优化，提升预判准确性，实现“效率与可靠并重”。

五、情怀托举安澜：基层治黄人精神传承

基层治黄工作无“发财之机”“清闲之境”，唯有风吹日晒的日常与汛期紧绷的神经。但一代代黄河人坚守于此，核心源于“守护万家灯火”的情怀担当——这份情怀，是对黄河的敬畏，是对沿黄百姓的责任。

笔者刚入职时，老同志的一句“咱们守的不是堤，是万家灯火”，成为多年坚守的精神指引。亲历汛期不间断巡查的疲惫、春节坚守岗位的孤独，也见证险情处置后百姓的笑容、成功御洪后的自豪。2021年秋汛后，村民送来的“守护黄河安澜，保障百姓平安”锦旗，让所有辛苦都有了回响。为传承这份情怀，管理段定期组织“治黄故事分享会”“汛期复盘会”，让老同志讲初心、年轻职工学精神，使“守护黄河安澜”成为每一名职工的共识，以精神传承筑牢责任根基。

结论

基层管理段是黄河防汛的“一线堡垒”，其工作的精细化、实战化、协同化，直接决定防汛体系的稳固程度。结合多年基层实践，笔者认为：基层黄河防汛需以“日常坚守”筑牢基础，通过巡查、养护、测量、专项工作实现风险前置防控；以“实践淬炼”锻造硬功，依托细微查险、经验传承、老带新机制培育实战能力；以“协同联动”凝聚合力，构建内外兼顾、刚柔并济的治理体系；以“技匠融合”提升效能，通过人机协同实现效率与可靠的平衡。

同时，基层治黄工作的灵魂是“坚守与奉献”的情怀。唯有让这份情怀代代传承，让每一名基层职工成为“懂工程、会查险、有担当”的治黄人，才能真正守住黄河安澜，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实基层支撑。未来，基层管理段还需进一步深化人机协同模式、健全协同治理机制、创新能力传承方式，持续提升防汛效能，以实际行动践行“让黄河成为造福人民的幸福河”的使命。（李栋）