浅谈德州黄河安全生产工作机制创新研究

安全生产是发展的前提、稳定的基石，关乎人民群众生命财产安全，关乎单位高质量发展和综合管理效能提升。当前，随着经济社会转型加速，治黄事业飞速发展，新技术新业态迭代升级，传统安全管理模式面临诸多挑战，推进安全生产管理机制创新已成为破解安全治理难题、筑牢安全防线的必然选择。

1.创新研究的必要性

德州黄河河务局认真分析安全形势，结合单位实际，进行了安全生产工作机制创新研究。

1.1创新研究是应对安全风险迭代升级的“迫切需要”。

随着单位发展的多元化，安全风险呈现“多元化、复合型、隐蔽性”新特征。一方面，新技术应用催生新型安全隐患，如：“三个全覆盖”、数字孪生技术应用、互联网、人工智能等带来的数据安全、设备联动风险等新课题，传统“经验式监管、事后处置”模式无法提前预判、精准防控；另一方面，跨领域、跨行业风险交织叠加，如：交通安全、涉河项目监管、跨区域供水、智能建造、仓储物流、对外出租场所等系统风险相互叠加，问题凸显，传统“碎片化管理、单一化防控”难以形成闭环。

1.2创新研究是破解传统管理痛点堵点的“关键路径”。

当前，个别领域安全管理存在“排查不精准，整改不彻底”等问题。一是责任传导存在“断层”，个别单位“重部署、轻落实”，缺乏约束机制；二是监管模式“滞后”，依赖“定期检查”的传统方式，难以实现“全覆盖、无死角”；三是安全数据不共享、不利于形成监管合力。

1.3创新研究是适应高质量发展的“必然选择”。

安全是高质量发展的“底线要求”，更是“支撑保障”。当前，我们正在落实黄河战略，打造幸福黄河。对安全管理提出更高要求。不仅要确保工程安全、防洪安全，还要做到人员安全、生产安全，确保生态、交通、用电、消防和供水安全等。这些都为我们落实“第一责任人”责任，提高主要负责人意识，创新思维，大胆尝试创造了条件。

2.创新机制

2.1组建督查专班，填补监管空白。

为进一步强化安全监管，发挥技术人员作用，形成监督合力，德州黄河河务局创新组建安全督查专班，抽调有丰富基层经验的老段所长和在多部门工作过的职级干部、市局专职安全员等6人组建了安全督查专班。专班涉及水利工程建设管理、水闸运行、河道修防、防汛抢险、机电消防等领域人员，基本满足安全风险迭代升级的需要，填补了监管空白，破解传统管理堵点，实现监督全覆盖，进一步提升了安全管理的系统性和实效性。

2.2健全制度体系，完善保障措施。

配备了专门办公室及相关设备，购置了部分专业书籍、规范等。专班内部结合人员特长进行了人员分工，做到各有侧重，拾遗补缺。健全了《安全督查专班工作职责》《安全督查专班工作制度》《安全督查专班学习培训制度》和《德州黄河河务局安全工作框架图》等并上墙公示。规范了工作行为，形成工作合力。

2.3引进外部力量，开展排查培训。

为进一步强化学习，提升能力，我局积极选派专班人员参加上级培训。每年聘请专业队伍，开展一次全方位排查，通过外部专业力量，起到全面排查整改和教育培训作用。另外，专班还定期组织“回头看”，督促落实整改意见。通过与专业人员交流，不断提升安全意识和工作能力。

2.4健全联动机制，形成工作合力。

注重发挥综合监督和专业监管相结合作用，制作了工作框架图，进一步理顺了专班和六个专业委员会、市局安委会及市局综合监管部门的关系。专班协调配合综合监管部门指导六个专委会开展工作，同时对工程建设管理、生产经营、防汛、浮桥等10个方面进行督查监管，安委会定期协调，专班针对不同情况，配合组织相关专委，开展安全监督，破解传统管理堵点难点，实现信息共享，资源共享，效率提升。

2.5提高安全意识，落实安全责任。

“各单位主要负责人就是安全生产第一责任人，基层段所长就是安全员”这一说法已在全局形成共识并写入文件。德州黄河河务局主要负责人多次强调，要切实提升段所长的安全意识，严格落实基层负责人安全责任。安全督查段所长必须全程参与，并认真整改。要求各单位要认真落实安全检查制度，重视隐患排查整治，确保不漏死角，不留隐患。

2.6全程跟踪问效，落实处罚措施。

各级各单位制定措施制度，严格检查考核，全程跟踪问效，落实措施，追究责任。各单位要对检查不力，整改不彻底，落实处罚措施，发生安全事故的追究责任。从职务晋升、岗位调整、工资绩效、职称评聘等方面落实措施，实行有奖有罚，奖罚分明机制。

3.工作成效

3.1完善标准，定期排查。

通过一年半的运行，制定了《德州黄河安全生产工作手册》，编制了《安全工作清单》，形成定期通报制度。开展安全督查10次，发现问题84项，并督促整改。组织开展现场培训2次，进一步提升了基层工作人员的安全工作水平。确保了全年安全运行无事故。

3.2督促整改，确保成效。

定期开展“回头看”，就上级检查、督查发现的问题和各专业委员会提出的意见，定期开展“回头看”。就问题整改落实情况提出督办意见。单位主要负责人定期听取专题汇报，落实专项资金，压实工作责任，确保了整改措施落实到位。通过落实责任，各级主要负责人安全意识大有提升，安全检查落实到位，成效显著。

3.3定期交流，不断提升。

借助开展定期督查、联合检查，组织开展现场实战培训，经常组织段所长座谈交流，及时听取意见，宣传贯彻安全生产标准规范。注重借助外脑，开展联合培训。目前累计培训220人次，实操训练5次，重点培养的15名专职安全员，全面掌握了“六项机制”工作要求，有效提升了安全管理工作水平。（曹恩）