水利部门驻村赋能乡村振兴的实践路径与成效

水利作为农业的命脉、生态的基础，在乡村振兴中具有不可替代的支撑作用。水利部门凭借资源优势、技术积累和行业特色，精准对接农村水利基础设施建设、特色产业水利保障、生态环境治理等核心需求。济阳黄河河务局自2016年起对口帮扶济阳区曲堤街道孙家村，2017年底助力该村实现贫困村摘帽、贫困户全部脱贫。脱贫后，该局持续深化帮扶，接续选派水利优秀青年干部，聚焦五大总要求探索水利赋能路径，其实践经验对水利系统驻村帮扶具有重要参考价值。

一、乡村振兴核心内涵与水利相关理论支撑

（一）乡村振兴的核心内涵

乡村振兴战略核心内涵体现为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大总要求。其中，产业兴旺需水利基础设施筑牢生产根基，生态宜居依赖水环境治理与水资源保护，二者均与水利部门职能直接相关。乡村振兴是精准扶贫的延续与升级，从消除绝对贫困转向实现农村全面发展，水利的支撑作用更具综合性、长期性。

（二）乡村振兴的核心理念

1.以人民为中心理念：水利设施建设、水资源调配需充分尊重农民意愿，保障农民用水权益与参与权；

2.可持续发展理念：统筹水利工程建设与生态保护，实现水资源可持续利用；

3.精准施策理念：立足乡村水资源禀赋，因地制宜推进水利帮扶，避免 “一刀切”。

（三）乡村振兴的水利理论支撑

1.可持续发展理论：为水利生态治理提供依据，强调水利设施建设与生态保护协调统一；

2.产业融合理论：指导水利、农业、文旅等融合模式，延伸水利关联产业链；

3.乡村治理理论：支撑构建水利设施管护、水资源调配等多元协同治理体系。

二、济阳黄河河务局驻村乡村振兴实证分析

（一）孙家村乡村振兴基础现状

孙家村位于济南市济阳区曲堤街道西北3公里处，人口537人，党员19人，耕地720亩，其中550亩以小麦、玉米种植为主，170亩为黄瓜蔬菜大棚。在精准扶贫阶段，济阳黄河河务局选派职工刘庆传担任驻村第一书记，通过党建引领、项目带动、志智双扶等举措，助力该村2017年底实现贫困村摘帽，贫困户全部脱贫。

脱贫后，孙家村具备了一定的乡村振兴基础：产业方面，建成2个高温蔬菜大棚和55千瓦光伏电站，村集体年收入稳定在9万余元，村民人均收入达1.6万元；基础设施方面，累计硬化道路3.4公里，完成危房改造6户，实现自来水、用电提升改造，修建生产灌溉井21眼，配备垃圾分类设施；治理方面，成功摘掉“软弱涣散村”帽子，成为曲堤街道党建示范村，基层党组织战斗力显著增强；民生方面，建成大队办公室、健身广场、文化书屋，公共服务设施逐步完善。但相较于乡村振兴总要求，该村仍存在产业层次不高、生态治理长效性不足、乡风文明建设创新性不够等问题。

（二）济阳黄河河务局驻村乡村振兴关键举措

脱贫攻坚任务完成后，济阳黄河河务局立足水利部门职能，围绕乡村振兴五大总要求，于2023年积极选派具有基层党建经验丰富、了解该村实际情况的优秀青年干部杨传宁接任驻村第一书记，升级帮扶思路，创新工作举措，逐步构建“党建引领、水利赋能、产业升级、生态提质、治理增效”的驻村帮扶体系。

1.强化党建引领，筑牢治理根基

深化“三级责任”体系，健全镇、街道、村三级联动机制。规范党建制度建设，坚持每月召开2次支部会议、1次党员及群众代表会议，建立“党员联户”制度，推动党员在乡村治理、产业发展、民生服务中发挥先锋模范作用。结合“主题党日”活动，组织该村党员赴先进乡村观摩学习，借鉴乡村振兴经验，提升党员干部履职能力。

2.聚焦产业兴旺，强化水利赋能

立足孙家村农业产业基础，以水利设施升级带动产业提质。一是优化灌溉保障，投入帮扶资金对原有21眼生产灌溉井进行智能化改造，安装节水灌溉设备，铺设灌溉管网3000余米，实现蔬菜大棚、粮食作物灌溉“精准滴灌、节水高效”，降低农业生产成本。二是延伸产业链条，依托“曲堤黄瓜”品牌优势，协助村集体引进农产品初加工设备，建设黄瓜清洗、分拣、包装车间，提升农产品附加值；对接电商平台，搭建“线上 + 线下”销售渠道，拓宽农产品销路。三是盘活光伏产业，协助村集体加强55千瓦光伏电站运维管理，协调电力部门保障发电入网，同时探索“光伏 + 农业”模式，在光伏板下种植耐阴作物，提高土地综合利用率。

3.推进生态宜居，改善人居环境

发挥水利部门生态治理优势，推动农村人居环境提质升级。一是开展水环境治理，实施村庄河道清淤疏浚工程，清理河道垃圾200余立方米，修建生态护岸150米，改善农村水环境；协助建设村级污水处理设施，实现生活污水集中处理，避免污水污染土壤和水源。二是提升村容村貌，持续推进“五化”提升工程，新增绿化面积800平方米，积极配合街道办事处向区财政争取拨款32万元，为曲堤街道孙家村修建生产桥2座、设立路灯64座。完善垃圾分类收集转运体系，实现“户分类、村收集、镇转运”。三是打造水利景观，结合灌溉井房改造，建设小型水利文化广场，融入黄河文化、水利科普元素，既改善人居环境，又传播水利文化。

4.培育乡风文明，丰富精神生活

以文化建设为抓手，推动乡风文明提质。一是完善文化设施，升级村级文化书屋，新增农业技术、文学艺术、少儿读物等书籍500余册，配备多媒体播放设备，打造多平台文化学习平台；维护健身广场设施，组织开展广场舞、篮球赛等文体活动。二是开展文明创建，协助村集体制定村规民约，开展“文明家庭”“好媳妇、好婆婆”评选活动，弘扬优良家风；邀请农业专家、道德模范开展讲座，普及农业技术知识，传播正能量。三是传承乡土文化，挖掘孙家村农耕文化、民俗文化资源，协助整理村史资料，制作文化墙，增强村民文化认同感。

5.保障民生福祉，实现生活富裕

持续巩固脱贫成果，提升村民生活质量。一是强化就业帮扶，延续并优化扶贫专岗政策，针对有劳动能力的村民设置水利设施管护、村庄保洁、绿化养护等公益性岗位，积极争取专项资金，每月发放补贴300-500元；对接周边农业企业、合作社，推荐村民就业，拓宽增收渠道。二是优化公共服务，协助改善村级卫生室设施，配备常用医疗设备和药品；协调教育部门开展“教育帮扶”，为留守儿童提供学业辅导，为贫困家庭学生争取助学金。三是健全防返贫机制，建立村民收入监测台账，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行动态监测，及时落实帮扶措施，防范返贫风险。

三、驻村乡村振兴取得的阶段性成效

（一）产业发展质效显著提升

通过水利设施升级和产业链延伸，孙家村农业生产条件显著改善，蔬菜大棚亩均产值提高20%，光伏电站年发电量稳定在60万千瓦时，村集体年收入从9万余元增长至15万余元；农产品线上销售额占比达30%，产业抗风险能力显著增强。

（二）生态人居环境持续优化

村庄河道水质明显改善，生活污水集中处理率达80%，村容村貌整洁有序，绿化覆盖率提升40%；水利景观与农耕环境有机融合，村民生活环境更加宜居，孙家村被评为“济南市济阳区美丽宜居村庄”。

（三）乡村治理能力不断增强

基层党组织凝聚力、战斗力显著提升，党员联户覆盖率达100%，村民参与乡村治理的积极性明显提高；村规民约有效落实，邻里矛盾发生率下降80%，乡村治理更加规范有序。

（四）乡风文明建设成效突出

村民精神文化生活日益丰富，年均开展文体活动12场以上，文化书屋年均借阅量达1000余人次；文明创建活动深入人心，村民文明素养显著提升，形成了尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富的良好风尚。

（五）村民生活质量稳步提高

村民人均收入从1.6万元增长至2.3万元，公益性岗位覆盖20余名村民；公共服务设施不断完善，村民就医、就学、就业便利性显著提升，幸福感、获得感持续增强。

四、驻村乡村振兴工作存在的不足

（一）产业发展层次仍需提升

孙家村产业仍以传统农业为主，农产品深加工能力不足，产业链条短、附加值低；电商销售渠道虽已搭建，但品牌推广力度不够，市场影响力有限；产业发展资金不足，难以引入大型农业项目，规模化、集约化水平有待提高。

（二）生态治理长效机制尚未健全

村庄水环境治理、村容村貌维护等工作依赖外部帮扶资金，村集体自主投入能力不足；部分村民生态环保意识不强，垃圾分类、污水排放等方面仍存在不规范行为；生态治理与产业发展的融合度不够，未充分发挥生态优势转化为经济优势。

（三）乡风文明建设创新性不足

文化活动形式较为单一，多以传统讲座、文体活动为主，对年轻人的吸引力不足；乡土文化挖掘不够深入，文化资源未得到充分开发利用；文明创建活动持续性不强，缺乏长效激励机制。

（四）治理能力现代化水平有待提升

乡村治理仍以“人治”为主，数字化、智能化治理手段应用不足；村“两委”干部年龄结构偏大，信息化操作能力、产业发展规划能力有待提升；村民参与乡村治理的渠道不够畅通，参与度仍有提升空间。

（五）水利赋能作用有待进一步发挥

水利设施管护机制不够完善，部分灌溉设备、河道设施存在重建设、轻管护的问题；水利与产业、生态、文化等领域的融合不够深入，未能充分挖掘水利的多元价值；水利科普宣传不足，村民节水意识、水利保护意识有待增强。

五、水利部门深化驻村乡村振兴的对策建议

（一）推动产业融合升级，增强发展内生动力

强化产业规划引领。结合孙家村资源禀赋和“曲堤黄瓜”品牌优势，编制乡村产业发展规划，重点发展高附加值农产品种植、农产品深加工、乡村旅游等产业。水利部门可发挥行业优势，规划建设水利农业文旅融合项目，如打造节水灌溉示范园、水利文化体验区，推动一二三产业融合发展。

加大资金与技术支持。积极争取上级乡村振兴专项资金、水利专项扶持资金，同时引导社会资本参与乡村产业发展；水利部门可提供技术指导，协助引进节水灌溉、农产品保鲜等先进技术，提升产业科技含量；支持村集体成立农业合作社，整合土地资源，实现规模化经营，提高产业竞争力。

加强品牌建设与市场拓展。协助孙家村注册农产品品牌，加强品牌包装设计与推广，参与农产品展销会、电商节等活动，提升品牌知名度；优化电商销售平台，完善物流配送体系，拓展线上销售渠道；对接大型商超、餐饮企业，建立长期供货合作关系，稳定销售市场。

（二）健全生态治理长效机制，打造宜居乡村

强化水利生态建设。水利部门持续加大对农村水利基础设施建设的投入，推进河道生态治理、节水型社会建设，完善灌溉、排水、污水处理等水利设施；建立水利设施长效管护机制，明确管护责任主体，落实管护资金，确保设施正常运行。

提升村民生态环保意识。通过水利科普宣传、生态讲座、村规民约约束等方式，增强村民节水意识、环保意识；开展“生态家庭”评选活动，鼓励村民参与垃圾分类、庭院绿化等生态治理工作，形成全民参与的良好氛围。

推动生态与产业融合。依托良好的生态环境，发展生态农业、乡村旅游等产业，实现生态美与百姓富的有机统一；探索绿水青山就是金山银山的转化路径，如通过生态养殖、有机种植提升农产品价值，吸引游客体验乡村生态风光，增加村民收入。

（三）创新乡风文明建设，培育乡村文化软实力

丰富文化活动形式。结合村民需求，尤其是年轻人的喜好，开展短视频创作、乡村音乐节、农耕体验等特色文化活动；利用数字化平台，搭建线上文化交流阵地，分享乡村生活、农业技术等内容，增强文化活动的吸引力。

深化乡土文化挖掘与传承。组织专业力量挖掘孙家村农耕文化、民俗文化、黄河文化资源，整理编写村史、民俗资料，建设村史馆；将乡土文化融入村庄建设，打造文化墙、民俗景观，传承乡村文脉。

健全文明创建长效机制。完善“文明家庭”“好媳妇、好婆婆”等评选标准，建立常态化评选机制，对先进典型给予物质奖励和精神表彰；将文明创建与村民福利、集体资源分配挂钩，激励村民积极参与文明创建。

（四）提升乡村治理现代化水平，筑牢发展保障

强化基层党组织建设。持续选派优秀干部担任驻村第一书记，加强村两委干部培训，提升干部政策理解能力、产业发展能力、数字化操作能力；健全党组织领导下的村民自治机制，完善村民代表会议、村务公开等制度，保障村民知情权、参与权、监督权。

创新推进数字化治理。水利部门协助搭建村级数字化治理平台，整合水利设施管护、村务管理、民生服务等信息资源，实现乡村治理数字化、智能化；利用大数据、物联网技术，对灌溉设施、河道水质、村民收入等进行实时监测，提升治理效率。

拓宽村民参与渠道。建立村民议事会、红白理事会等自治组织，鼓励村民参与乡村规划、产业发展、生态治理等重大事项决策；畅通村民意见反馈渠道，设立意见箱、开通反馈电话，及时回应村民诉求，激发村民参与乡村振兴的积极性。

（五）强化水利赋能，拓宽乡村振兴路径

挖掘水利多元价值。除保障农业灌溉、生态治理外，充分挖掘水利的文化、旅游、科普价值，打造水利文化品牌；结合黄河文化资源，建设黄河水利文化体验园，开展水利科普教育、研学旅游等活动，带动乡村旅游发展。

加强水利技术推广。水利部门定期组织技术人员进村入户，开展节水灌溉、水利设施管护等技术培训，提升村民水利技术应用能力；推广节水农业技术，发展高效节水灌溉，降低农业用水成本，提高水资源利用效率。

深化部门协同联动。加强水利部门与农业农村、文旅、民政等部门的沟通协作，整合各类帮扶资源，形成工作合力；推动水利政策与乡村振兴政策有效衔接，确保各项政策落地见效，全方位支撑乡村振兴。（栾金灏  杨传宁）