黄河水安全与流域高质量发展思路探讨

摘要：黄河流域横跨我国东中西部，是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。但是在现阶段的发展中，黄河水安全与流域治理问题日趋明显，在一定程度上影响了黄河流域的高质量发展。本篇文章通过介绍黄河流域的重要地位，分析在现阶段发展中主要存在的问题，根据问题的出现，探究实现各项问题解决的有效办法，在根本上保证黄河水安全进一步实现流域高质量发展。

关键词：黄河水安全；流域高质量发展；思路探讨

一、黄河流域的重要地位分析

黄河流域的源头是“三江源”，其是我国最重要的水源地，黄河途经高原、山地、丘陵、平原的地形地貌，复杂的地理特性，导致其在历史上水患问题时常发生，对人民群众的生命财产安全造成了较为严重的影响。自新中国成立以后，黄河治理工作取得了突出的进展，实现了水灾的防治，还进一步实现了生态环境的改善，拉动当地区域经济的可持续发展。

黄河源头在三江源，途经山东、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、四川九省区最终注入渤海，这九个省区是我国重要的工业、粮食、能源的聚集地，该区域经济的发展，对于我国经济高质量发展有着非常重要的战略意义。

二、黄河水安全与流域高质量发展的关键要素

黄河流域生态保护和高质量发展需让创新成为第一动力，坚持生态优先、绿色发展，通过更大力度的建设自贸区、开放平台，构建全流域的开放型经济体系，推动黄河沿线各省区发挥自身优势，实现共同富裕。在现阶段实现黄河水安全与流域高质量发展需要从以下几点进行深入探讨：

第一要素是技术创新，黄河流域各省区的经济发展，需要逐渐改变传统能源消耗为主的经济发展模式，需要在根本上实现新旧动能转换，鼓励技术创新，灵活运用各项先进技术，依托于信息技术发展带来的便利条件，紧握时代发展脉搏，实现发展潜力的激发。

第二要素是协同发展，流域内各省区之间的经济交流与贸易往来更加的频繁，需要协调好各方工作，将各地区的优势产业进行集合，推动经济发展的同时实现对生态环境的保护。同时还能够在根本意义上实现对水资源的保护利用，有效缓解黄河流域水资源供需矛盾。

三、黄河水安全与流域高质量发展面临的主要问题

（一）防洪工程体系不完善

考虑到黄河流域的特殊地理位置，洪水风险问题还是具有一定的威胁，现阶段的黄河防洪工程体系经过不断的发展演变，在黄河治理工作中发挥着非常重要的作用，但还是存在一定的风险问题，影响了整体的质量。现阶段的防洪工程体系为“上拦下排、两岸分滞”，该体系具有较大的短板，根据黄河流域的地势特点以及黄河水的走向，原规划建设的七大控制性骨干工程并未及时完成施工建设，导致对上游洪水问题的调控能力不足，对于下流河段中的“二级悬河”问题无法进行有效处理，还是有众多不可控的影响。两岸分滞能力不足，东平湖滞洪区分滞洪工程体系不完善，上中游干流和黑河、白河、无定河等支流防洪工程不完善，直接导致整体的防洪能力不足。

（二）水资源供需矛盾

黄河流域众多的地区存在着干旱、半干旱的问题，其中主要集中于黄河的中上游地区。流域内的水资源总量以及人均水资源总量都远低于全国平均水平。甚至部分地区属于极度缺水地区，同时还承担着向流域外供水的任务，导致自身的水资源问题更加的明显。水资源供需矛盾的出现，除了与黄河流域特殊的地理环境、气候环境有关以外，现阶段的工程调控能力不足等问题也是具有严重的影响。黄河流域有着大量的城市建筑群，为保证居民的正常用水，往往需要大量开采地下水，导致水资源需求矛盾日益尖锐，黄河水的资源开发利用率高达80％，远远超过了 40％ 的生态警戒线，导致中下游众多的支流出现断流的问题。水资源供需矛盾的出现，还在一定程度上影响了黄河流域工业、农业的快速发展。工业与农业发展中需要大量的水资源，黄河流域不仅是重要的生态屏障，各项粮食和肉类的产量能够占到全国总产量的三分之一，对于促进我国社会经济的发展具有非常重要的作用。水资源供需矛盾的出现，无法为工业、农业生产提供充足的水资源保障，因此直接影响了黄河流域工业和农业的快速发展。

（三）水土流失问题严重

黄河流域在实际的发展中本身就具有生态脆弱性的问题，各项生态系统极易发生退化，在遭受到破坏以后，往往在很短的时间内都无法实现恢复。为实现生态环境系统的恢复，还需要相关环境治理部门进行工作的开展，往往需要花费大量的资金。黄河流域水土流失问题较为严重，对造成水土流失区域的大范围的面积都没有办法得到有效的治理，多沙、粗沙区的自然环境更为恶劣，对现阶段的自然生态环境造成了严重的破坏，此外，后期的治理难度较大，并且治理工作的开展，在短时间内往往无法实现水土流失问题的解决，需要做好长时间的环境治理的打算。在整个治理工作期间，肯定会对社会经济的发展造成极为严重的影响。在形成水土流失问题的同时，流域内的湿地面积缩小，区域内各支流断流、环境污染、水资源污染等问题严重，草地面积也不断减少，导致了水源涵养能力偏低。

（四）流域治理体系存在问题

黄河河情复杂，管理体制较为独特，其中滩区问题复杂，各省区之间的治理工作缺乏协调性，无法实现整体治理质量的提升。此外，关于黄河流域保护治理的相关法律体系不完善，缺乏对于治理工作的有效维护，导致在今后的治理工作开展中，各部门之间工作职能配合不协调，影响了黄河流域治理整体效能的发挥。黄河上下游省区流域治理工作中，对于涉及的跨地区合作，往往更多的是以各省区的利益为主，缺乏对黄河治理工作的全面认识，导致整体工作的开展缺乏针对性，也不能够在根本上实现对污染问题的治理，导致各地区之间的矛盾越来越大，影响到后期治理工作的合作开展。

流域治理工作的开展，还需要实现智慧化管理，灵活运用信息技术，在水文检测、水土流失检测、水环境治理等工作中，发展基础较为薄弱，各项技术、设备无法满足现阶段的检测需求，需要及时进行升级。信息共享机制的不健全，导致上、中、下游的省区缺乏有效的沟通，不仅直接影响了流域治理的质量，还无法及时实现各项检测数据、治理结果的信息共享，不利于实现黄河流域生态环境尽快恢复。

四、黄河水安全与流域高质量发展优化 措施

（一）完善防洪减灾体系建设

为实现黄河水安全与流域高质量发展的优化措施，首先需要完善防洪减灾体系建设。科学合理按照“上拦下排、两岸分滞”调控洪水以及做好黄河水泥沙问题的处理，加快对流域内的骨干水利枢纽的建设工作，在根本上实现防洪减灾能力的提升。在做好“上拦”工作开展的同时，还需要进一步完善“下排”工程体系，严格按照“宽河固堤，稳定主槽，因滩施策，综合治理”的思路对下游的河道进行综合治理工作的开展。根据下游的水位情况，做好堤坝的加固工作，针对不同滩区的实际特点，做好有效的应对测试，控制游荡性河段河势，稳定主槽。积极开展滩区综合提升治理，开展堤河淤填和滩区放淤，实现“二级悬河”问题的治理。此外，还需要完善分滞洪工程和外迁、就地避洪、撤退道路等安全建设措施，在根本上降低洪水造成的危害。

（二）全面推进水资源节约利用

强化水资源的刚性约束，建设节水型社会，对区域内的水资源总量进行全面的分析，通过科学化的配置实现黄河水安全保障，同时进一步实现生态环境治理问题的实施。水资源节约利用工作的开展，不是单一省份就能够实现工作完成的，需要实现黄河流域九省区的共同配合，才能够实现整体工作质量的提升。以黄河流域的发展为前提，结合各地区的水文环境，实现对城市、产业发展的规划，避免对黄河流域的生态环境造成破坏，在根本上实现对黄河流域生态环境的保护。各省区做好工作的协调，构建统一完善的监管体系，监管体系的构建对于黄河流域的干流和支流进行全面的监测，及时发现存在问题，进行各项信息的汇总，实现对水资源的充分利用。

此外，对于黄河流域内的各生产企业进行严格的规定，对于其实际的用水量进行严格的控制，在整个工、农业的生产过程中都实现水资源的节约。将水资源的具体使用情况进行统一的调度，按照实际的用水量进行逐级分配，既不影响社会经济的快速发展，还能够实现水资源的科学利用，进一步构建严格的水资源统一调配制度，实现黄河流域水资源统筹调配能力的提升。

（三）加强水生态环境保护

加强水生态环境保护工作，构建“三区一廊”的水生态保护总体布局，协调好各水域发展之间的关系，做好水生态空间管控工作，在根本上实现水生态环境的保护。首先，全面提升水源涵养能力，以三江源、祁连山、秦岭北麓等水源涵养区域为工作重点，做好整体的工作规划，以实现自然恢复或者通过生态工程实现恢复，避免生态环境的进一步恶化，确保各种生态环境都能够稳定发展。此外，加强对地下水的保护工作，合理开采地下水资源，以黄淮地区等地下水超采区域为工作重点，做好水源置换。进一步提升河流廊道功能，强化河道外取用水管控工作的开展，优化支流水资源配置，避免干流、支流出现断流的问题。需要注意的是，各项生态环境保护工作的开展，需要以实现自然恢复为重点，通过自然状态下的修复，真正意义上提升生态环境的稳定性，避免在今后的发展中进一步造成生态环境的恶化。

（四）系统实施水土流失综合防治

坚持山水林田湖草沙系统治理、综合治理、源头治理，实现对水土流失的防治，改善黄河流域的生态环境的总体面貌。进一步加大对黄土高原水土流失问题的综合治理，将整个水土流失地区进行区域划分，通过不同区域的分级治理，实现立体综合治理效果的提升，使得水土资源保持在稳定的水平上。水土流失治理工作的开展中，还需要严格遵循各区域的实际发展现状，结合区域内水土资源利用现状以及植被的具体分布情况进行各项工作的开展，以控制水土流失源头为主，全面开展植被的保护和修复工作。此外，还需要强化水土保持监测监管工作的开展，根据区域内水土流失的发展现状，优化完善水土保持监测站点的分布，能够实现对全区域内水土流失情况以及水土流失治理问题的处理，在根本意义上实现水土流失的综合防治［4］ 。

（五）提升流域治理能力

坚持依法治黄，完善流域保护治理协同机制，构建与现代流域管理体制相适应的治理体系，在根本上实现治理能力的提升。在社会范围内加大对黄河流域治理、保护工作的重视度，同时积极推进黄河保护立法工作的开展，为黄河流域环境治理工作的开展提供有效的指导。还对黄河流域内水资源的使用和保护以及水旱灾防御等工作的开展进行了相应的约束，实现流域治理能力的全面提升。加快完善流域协同监管机制，提升黄河流域各省区之间的协作，尤其是相连的省份之间，做好水资源调配、生态环境修复等工作的全面开展，实现流域内生态环境的综合治理。随着科学技术的快速发展，还需要进一步实现科学技术与黄河流域治理工作开展的结合，对于流域内的水文检测、环境治理、水土流失、水沙调控等工作与科学技术的应用实现结合，构建完善的黄河流域治理数据体系，各监测站的工作人员将各项监测得到的数据信息进行汇总，利用计算机系统进行分析，不仅实现对生态现状的了解，还能够为今后环境治理工作的开展提供明确的方向，在根本上提升黄河流域治理工作的质量，确保各项治理工作以及环境修复工作的智能化协同发展。

五、结语

基于黄河流域的特殊地理位置，以及对于促进我国经济、生态健康发展的重要保障，需要对黄河水安全与流域高质量发展进行全面的分析，实现污染治理、防洪减灾等工作的开展。但是在实际的发展中，由于防洪工程体系不完善，水资源供需矛盾等问题的出现还是影响了黄河流域的高质量发展。因此在今后的发展中需要完善防洪减灾体系建设，全面推进水资源节约利用，加强水生态环境保护，系统实施水土流失综合防治，提升流域治理能力。黄河流

域的保护治理工作的开展是一个长期且持续的过程，做好保护治理工作的同时，还需要深化研究流域的生态变化，在根本上实现优化提升水资源安全布局和措施。（张静）