联防共治助安澜 幸福河湖惠民生

【摘要】 大汶河是黄河下游最大支流，全长231公里，流域面积8944平方公里。东平县段位于大汶河下游，全长67公里，承载着防洪排涝、供水灌溉、生态涵养等重要功能。以往沿岸“四乱”问题多发，跨部门执法协同不足，生态修复滞后，基层普法薄弱，生态价值转化不畅，河湖治理压力突出。东平管理局以全面贯彻河湖长制为总抓手，搭建河务、公安、检察院、法院和地方部门等多元联防共治体系，深化水行政执法“四项机制”建设，持续推进“清四乱”常态化规范化，系统实施防洪治理与生态修复工程。2024年，大汶河东平县戴村坝—王台大桥段成功创建省级幸福河湖；2025年，大汶河（东平县段）成功创建水利部幸福河湖优秀案例。该实践为黄河流域幸福河湖建设提供了“法治为基、系统治理、价值转化”的基层样本。

【关键词】 河湖长制 幸福河湖 联防联治 水行政执法 生态价值转化

【引言】 大汶河东平段上承泰山来水、下连东平湖入黄通道，兼具防洪排涝、灌溉供水、南水北调调蓄、水文化传承多重功能，是保障黄河下游安澜的关键节点。伴随沿岸城乡开发、农业与航运产业发展，河道岸线侵占、私搭乱建、非法倾倒等问题反复出现，流域机构、地方行政、司法部门分线管理，存在监管盲区、取证困难、追责链条不完整、群众护河意识不强等短板，单一主体管护难以实现全域长效管控。东平管理局以全面推行河湖长制为契机，创新建立常态化区域联防联治机制，统筹水安全、水环境、水生态、水文化协同治理，推动大汶河东平段实现从乱象频发向河畅水清、岸绿人和、产业兴旺的根本性转变。

一、背景情况

大汶河是黄河下游第一大支流，山水相依、文脉绵长，孕育了璀璨的大汶口史前文明。东平县所辖河段位于流域下游，自接山镇入境，经马口汇入东平湖，最终由庞口村汇入黄河，是区域防洪减灾、农业灌溉、城乡供水、生态涵养的核心水系，支撑着沿线经济社会可持续发展。

伴随区域经济快速发展和开发建设力度加大，大汶河东平段河湖治理面临多重结构性、顽固性难题，治理压力持续叠加。一是河湖“四乱”积弊深重，乱占河道、乱采砂石、乱堆杂物、乱搭违建等违法行为屡禁不止，部分岸线被违规侵占，压缩河道行洪空间，威胁流域防洪安全。二是治理体系协同不足，传统治理模式以部门单兵作战、属地单独管控为主，面对跨乡镇、跨领域、跨流域的复杂水事问题，执法力量分散、联动机制缺失、治理效能不足。三是基层法治基础薄弱，沿河部分群众、经营主体涉水法治意识淡薄，违规搭建浮台、私设经营帐篷、随意倾倒生活垃圾等行为多发，常态化破坏河湖生态环境。四是保护发展矛盾突出，河道防洪安全保障、生态环境保护与沿岸产业开发、资源利用之间的平衡难度加大，亟须构建生态优先、绿色发展的长效治理模式。

二、主要举措与成效

东平管理局锚定“河畅、水清、岸绿、景美、人和、业兴”的幸福河湖建设总目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以多元联防联治为核心抓手，统筹协同执法、法治护航、生态提质、文化赋能、产水融合五大维度精准发力，全方位破解支流河湖治理痛点难点，构建全域长效治理新格局。

（一）执法亮剑聚合力，构建全域联防共治新格局

针对执法力量分散、河湖违法隐蔽性强等难题，东平管理局以河湖长制为统领，深化“流域+区域”联防联治机制，形成齐抓共管的治理合力。依托河湖长制平台，联合东平县政府办公室建立东平县黄河流域水行政联合执法协作平台，联合河长制办公室建立健全东平黄河流域河湖监管长效保护工作机制。深化“河务+公安+检察+法院”协作，建立健全东平县黄河流域执法与司法联动机制联席会议制度、东平县“生态110”联动执法机制、《东平黄河、东平湖、大汶河下游河道执法联勤联动工作机制》，实现信息共享、联防联控、协同综治。在此机制作用下，东平管理局积极推动“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制落地见效，联合检察院开展“一湖清水映初心，检河共绘生态卷”主题党日活动，参与“大运河—东平湖保护专项调研”“黄河（东平湖）公益诉讼增殖放流”和黄河流域公益保护检察办案基地揭牌仪式等活动，设立东平县人民检察院东平湖保护工作室，搭建起专属化、常态化的河湖生态保护协作平台。联合涉水有关部门开展“亮剑护湖”专项整治行动，重点打击违规搭设浮台、私建帐篷、乱弃垃圾等破坏水域环境的违法行为。坚持“有案必立、查案必严”，持续推进河湖“清四乱”常态化、规范化。“十四五”以来累计开展跨部门联合巡查30余次、河道巡查830余次，出动执法人员3100余人次，巡查里程5.9万余公里，2025年全年查处水事违法案件5起，结案率100%，形成强力执法震慑，有效维护河道管理秩序。

（二）法治固本筑底线，打造河湖依法治理新样板

坚持刚性执法约束与柔性普法赋能双向发力，构建“行政执法、司法监督、生态修复、全民普法”四位一体法治治理链条，全面夯实幸福河湖建设法治根基。建强法治阵地，夯实宣传载体，升级打造戴村坝人水法文化苑，深度融合黄河文化、运河文化、水利法治文化，建成集水法科普、警示教育、宪法教育、文化展示于一体的综合性法治宣传教育基地，先后获评首批“黄委法治文化示范基地”“山东省法治文化建设示范基地”，累计接待群众、研学团队10万余人次，成为区域水利法治宣传核心阵地。创新普法模式，实现全域精准覆盖，摒弃传统固定式、摆摊式宣传模式，创新推行场景化、移动式、沉浸式普法新模式，深入开展水利法治“法律九进”活动。依托“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，联合水利部门、主流媒体开展集中普法宣传，累计覆盖群众超10万人次。深耕“法治润黄河”特色宣传品牌，精心制作“小禾说法”系列微动漫、《河之殇，法之治：砂影重重》微电影、《法润长河共守碧波》微视频等优质法治文化作品，多部作品斩获全国水利法治短视频大赛奖项、省级创作扶持优秀作品奖，“十四五”期间累计推送普法短视频20余部、宣传资讯600余条，通过线上线下融合传播，全面提升群众涉水法治意识和河湖保护自觉。

（三）生态提质强基底，绘就水清岸绿生态新画卷

立足流域生态保护大局，统筹防洪安全、生态修复、智慧管控三大重点，系统推进河湖生态提质升级，持续改善流域水生态环境，筑牢黄河下游生态屏障。夯实防洪工程体系，筑牢安全屏障，高标准实施堤防加固、险工整治、河道清淤疏浚等重点水利工程，完成50公里堤防标准化提质改造，配套完善堤顶道路、安全防护、防汛值守等基础设施，河段行洪排涝能力大幅提升，全域防洪安全保障体系更加健全，有效抵御多轮极端汛期洪水考验。系统推进生态修复，优化水系生态，落地实施9项河湖生态修复专项工程，贯通建成74公里滨水生态廊道，新增及修复湿地面积3.6万亩，规模化栽植生态防护林，构建复合型滨水生态屏障，有效削减农业面源污染、地表径流污染。常态化开展水质动态监测，精准管控入河污染负荷，持续优化水体生态环境，东平湖水质常年稳定保持Ⅲ类及以上标准，全力保障南水北调东线工程一泓清水永续北上。升级智慧监管体系，提升治理效能，依托“数字河湖”智慧管控平台，融合物联网感知、大数据分析、智能预警等现代化技术，对河段水质水文、岸线利用、工程运行、排污口动态进行24小时全天候智能监测、实时预警、精准管控，实现河湖监管从“人工粗放管控”向“智慧精准防控”的跨越式升级。

（四）文旅铸魂润文脉，构建生态富民长效机制

深度挖掘大汶河、戴村坝、东平湖独特的水利历史文化、运河文化、黄河文化资源，坚持文化保护、活化利用、品牌打造三位一体，推动水利遗产活态传承、赋能发展。串联整合戴村坝—大汶河—东平湖运河遗产廊道、泰山—黄河—大汶河生态文旅风景道，将89处历史文化遗迹、20余处文旅景点串珠成链、连片提质。其中，戴村坝先后入选京杭大运河世界文化遗产、黄河水利遗产，成为流域标志性水利文化名片。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，推动生态保护与产业发展、民生改善深度融合，打通生态修复—景观提质—产业升级—群众增收—管护反哺的良性循环链条，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。水景带动文旅增收，依托滨水生态廊道、历史文化遗迹、滨湖自然风光，打造精品滨水旅游线路，真正实现“护好一河清水、带富一方百姓”。完成京杭运河大清河航道“三改二”升级改造，实现东平港2000吨级船舶通江达海，实现内河航运绿色化、规范化、可持续发展，达成生态保护与产业发展双赢格局。

三、经验启示

（一）多元联防联治是破解碎片化治理的核心路径

河湖治理具有跨区域、跨部门、系统性、整体性特征，单一属地、单一部门的独立治理模式难以根治流域性水事难题。实践充分证明，以河湖长制为核心统领，搭建流域、地方、司法、全民多元共治平台，建立常态化会商研判、联合巡查、协同办案、问题共治机制，能够有效打破行政壁垒、整合治理资源、补齐监管短板，推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效、常态长效”深度转变，系统性破解基层河湖治理碎片化、被动化、反复化难题，是流域支流长效管护的制度基石。

（二）全链条法治建设是守住生态底线的根本保障

河湖生态保护绝非单一行政执法、简单处罚整治可以实现。本次实践创新构建“源头普法预防、日常执法监管、司法公益监督、生态修复兜底”的全链条法治治理闭环，彻底跳出传统“以罚代管、重罚轻治、重查轻修”的粗放治理模式。通过刚性法律约束规范涉水行为、常态化普法培育全民生态法治共识、司法监督补齐治理短板、生态修复实现生态损益平衡，全方位筑牢河湖生态安全法治防线，为河湖长效治理提供刚性支撑。

（三）多维统筹系统治理是幸福河湖建设的核心要义

新时代幸福河湖建设早已超越单一的防洪清障、水质改善基础目标，是涵盖水安全、水生态、水文化、水经济、水民生的系统性工程。东平管理局坚持系统思维，统筹工程提质保安澜、生态修复优环境、智慧管控提效能、文化赋能塑品牌，兼顾硬件改造与软实力提升、短期整治与长效管护、生态保护与人文传承，全方位提升幸福河湖建设的深度、厚度与成色。

（四）生态价值转化是实现长效共治的内生动力

基层河湖治理投入大、周期长、管护任务重，单纯依靠财政投入、行政推动难以实现可持续发展。大汶河治理的核心亮点在于打通生态保护—价值转化—惠民富民—反哺管护的良性循环，让群众实实在在共享河湖治理带来的生态红利、经济红利、民生红利，彻底扭转“政府单打独斗、群众被动参与”的治理格局，激发群众主动护河、自觉监督、共建共享的内生动力，从根源上破解基层管护力量不足、共治氛围薄弱等难题，践行新时代河湖治理共建共治共享的核心初心。

四、结语

大汶河（东平县段）幸福河湖建设实践，立足黄河下游唯一重要支流独特区位与治理禀赋，以河湖长制赋能多元共治，以法治建设筑牢生态底线，以系统治理提升河湖品质，以产业融合激活发展动能，成功实现从问题突出河段到全国幸福河湖示范样板的华丽蜕变。

今后，东平管理局将持续深化多元联防共治长效机制，持续推进智慧河湖数字化升级、“九五”普法常态化落地、生态产业精品化提质，不断丰富幸福河湖建设的路径载体、内涵外延，持续擦亮汶水安澜、人水和谐的河湖名片，为黄河流域生态保护、绿色发展、幸福河湖建设持续输出基层样板、贡献黄河力量。（孙永杰 连一凡）