水文化与水利法治融合建设的实践与思考

摘要：水文化制度体系与水利法治体系是黄河流域生态保护和高质量发展的重要支撑。二者相辅相成、相互促进，法治为水文化传承提供制度保障，水文化为法治建设提供精神滋养。本文以鄄城黄河河务局为案例，系统梳理了该局在法治文化阵地建设、“八五”普法实践、水文化传承弘扬等方面的探索与成效，分析了基层河务局在推动水文化制度体系与水利法治体系融合发展中面临的挑战与不足，并提出完善制度设计、深化阵地建设、创新传播方式、强化人才支撑等对策建议，为基层河务局统筹推进依法治河与黄河文化传承提供实践参考。

关键词：黄河保护法；水文化制度；水利法治体系；融合建设；法景融合；鄄城黄河

一、引言

水文化制度体系与水利法治体系是黄河流域生态保护和高质量发展的重要支撑。法治为水文化传承提供制度保障，水文化为法治建设提供精神滋养。二者相辅相成、相互促进，共同构成黄河流域治理的制度根基与文化根基。

鄄城黄河段全长52.139公里，险工密布、行洪压力大，同时拥有冀鲁豫黄河水利委员会旧址这一人民治黄发源地，兼具防洪治理刚需与厚重红色治黄文化底蕴。近年来，鄄城黄河河务局以《中华人民共和国黄河保护法》实施为契机，积极探索水文化制度体系与水利法治体系融合发展之路，取得了阶段性成效。

二、融合建设的实践探索

（一）以“法景融合”打造法治文化阵地

鄄城黄河河务局在营坊险工处精心打造了以“黄河画鄄 法润九州”为主题的鄄城黄河法治文化广场。广场设置“崇法如流、以宪为纲、法融于水、水育华夏”四大展示区，将抽象的法治理念转化为群众喜闻乐见的形式，让人们出门见法、抬头看法，于休闲娱乐间领略法治文化的独特魅力。2024年，鄄城黄河法治文化建设宣传教育基地成功入选第四批“山东省法治宣传教育示范基地”，法治文化广场入选第四批“山东省法治文化建设示范基地”，成为全省唯一一家入选双基地的单位。

（二）以法治实践浸润水文化传承

该局以“八五”普法为抓手，构建起“领导小组牵头、联络员队伍支撑、全域覆盖联动”的普法责任体系。领导干部带头学法，将相关法律法规纳入党组理论学习中心组必修课；执法人员全员参训，开展模拟执法、案卷评查等实战化培训；职工教育常态推进，通过“每日学法”“法治微课堂”等形式推动法律学习融入日常。

在普法方式上，打造“线上+线下”双轨并行的法治宣传模式。线下以法治文化广场为核心阵地，联合县人民法院、检察院开展普法实践活动，邀请沿黄中小学师生到广场参观；线上深化“互联网+”普法，运用讲解视频宣传黄河法治文化，群众足不出户即可“云游”法治广场。该局还联合县人民检察院共同建立公益诉讼法治宣传基地，持续深化协同共治格局。

在水文化传承方面，苏泗庄管理段以冀鲁豫黄河水利委员会旧址文化苑为核心平台，着力打造“可感知、可体验、可共鸣”的沉浸式文化阵地。截至2026年上半年，文化苑已接待访客超5万人次。

（三）以科技赋能提升依法治河水平

鄄城黄河河务局积极探索“人防+技防+法防”深度融合的治理模式。引入“智能监控+语音喊话”远程监管系统，在人口密集堤段试点安装高清智能监控设备，具备AI行为识别、红外夜视与动态追踪等功能，系统可实现24小时实时画面回传与异常行为自动预警。同时，运用无人机巡查、视频监控、智能巡查系统等科技手段，构建起全天候、无死角的数字化堤防防护体系。

三、主要成效

通过上述探索，鄄城黄河河务局在水文化与法治融合方面取得了显著成效。一是法治阵地建设实现突破，成为全省唯一入选双基地的单位；二是普法教育深入人心，累计举办研学实践活动131场次，7700余名青少年参与其中；三是水文化传承扎实推进，文化苑接待访客超5万人次；四是依法治河能力持续提升，获评全国“八五”普法中期表现突出单位。

四、存在的问题

一是制度体系尚不健全。水文化制度建设尚处起步阶段，水利遗产保护与利用、水文化产业发展等方面的制度标准尚未建立，更多依靠零散项目和活动，缺乏持续性制度保障。

二是融合发展深度不够。水文化建设与水利法治建设在基层往往分属不同部门，缺乏统筹协调机制。水文化元素融入水利工程规划、设计、建设、管理的全流程尚不够充分。

三是专业人才相对匮乏。既懂水利业务又通文化研究、既熟悉法律法规又擅长文化表达的复合型人才较为稀缺。

四是社会参与有待加强。社会力量参与水文化保护传承和水利法治建设的渠道和机制还不够畅通，公众的参与度和获得感有待进一步提升。

五、对策建议

（一）完善制度设计，构建融合发展长效机制

将水文化制度体系建设纳入水利法治建设的总体框架，在涉水法律法规修订中进一步明确水文化保护传承的制度安排。在基层河务局层面，建立健全水文化建设与法治建设统筹协调机制，将水文化工作纳入法治建设考核评价体系，实现同部署、同推进、同考核。

（二）深化阵地建设，打造“法景融合”品牌

总结推广鄄城黄河法治文化广场建设经验，依托防洪工程、沿黄村居、城市社区等，持续建设一批集法治宣传、文化展示、休闲体验于一体的法治文化阵地。深入挖掘黄河文化中的法治元素，将历史典故、治河智慧、民俗传统等融入法治阵地建设。

（三）创新传播方式，提升融合发展社会影响力

充分运用数字化、场景化、趣味化手段，推动水文化与法治文化的创造性传播。借鉴山东黄河河务局“法治润黄河”品牌经验，打造具有地方特色的法治文化品牌。深入推进“沿着黄河去普法”等活动，让法治精神和水文化理念“飞入寻常百姓家”。

（四）强化人才支撑，夯实融合发展人才基础

加强水文化研究和法治建设专业人才培养，在基层河务局配备专兼职水文化工作人员。依托“河泽青晖·鄄黄菁澜”等青年干部培养品牌，培养一批复合型人才。加强与高校、科研机构的合作，开展水文化与法治融合发展的理论研究和实践探索。

（五）拓宽参与渠道，构建多元共治格局

建立健全社会力量参与水文化保护传承和水利法治建设的机制，鼓励引导社会组织、企业、公众等多元主体参与。深化“河校融合”研学实践，推动水文化和法治教育进校园、进社区、进乡村。完善水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制，凝聚保护黄河的法治合力。

六、结语

水文化制度体系与水利法治体系是黄河流域治理的两翼，二者相辅相成、缺一不可。鄄城黄河河务局的实践表明，推动二者融合发展，既能增强法治建设的文化底蕴和群众基础，也能为水文化传承提供制度支撑和法治保障。站在新的历史起点上，我们要深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神，以黄河保护法全面实施为契机，持续推动水文化制度体系与水利法治体系深度融合，让法治精神如黄河之水奔流不息，让水文化之花在法治沃土上绚丽绽放，共同守护母亲河安澜。（宋屹芳  冯璐瑶  李志生）