关于推动新时代水利廉洁文化建设走深走实研究

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，水利发展也进入了基本实现水利现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。以黄河流域保护治理为例，自2019年黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，其廉洁文化建设也成为推进黄河流域治理体系和治理能力现代化的内在要求，成为一体推进“三不腐”基础性工程的重要组成部分。本文立足“十五五”规划部署，分析梳理流域保护治理与开发利用的辩证关系，系统阐释新时代水利廉洁文化建设的理论内涵与时代价值，深入分析当前建设面临的现实困境，从理论武装、文化浸润、制度保障、数字赋能、品牌塑造五个维度提出实践路径，旨在为推动水利廉洁文化建设走深走实、护航流域高质量发展提供理论支撑与实践参考。

一、引言

（一）研究背景

水利是国之根本，是国民经济的基础设施与基础产业，更是国家安全、生态安全、粮食安全的根本保障，贯穿经济发展、社会稳定、生态文明与民生福祉全过程。要坚持“跳出水利看水利”的原则去探索水利事业的发展，同时也要把握好整体和部分的辩证关系，将水利落到具体的流域治理。在流域治理过程中，水利廉洁文化建设的必要性会更为直观迫切。流域治理涉及工程建设、资金使用、水资源调度等关键领域，廉洁风险点多、防控难度大。当前，水利廉洁文化建设虽取得阶段性成效，但仍存在理论与实践融合不深、特色品牌辨识度不足、数字赋能滞后等问题，无法完全适应“十五五”时期流域高质量发展的内在要求。

（二）研究意义

1.理论意义

本文立足“十五五”规划部署，构建“理论－实践－创新”三位一体的廉洁文化建设分析框架，丰富水利新时代廉洁文化建设的理论体系，综合开展流域廉洁文化系统性研究，为流域治理领域廉洁文化建设提供理论参考。

2.实践意义

针对流域所涉及的水利工程、水资源管理、生态保护等核心业务在廉洁风险防控领域的难点、痛点，提出精准化、可操作的实践路径，助力防范“靠水吃水”“工程腐败”等行业性风险，为流域生态保护和高质量发展提供坚强纪律保障，同时为流域性廉洁文化建设提供借鉴。

（三）研究思路与方法

1.研究思路

以“十五五”规划对廉洁文化建设的新要求为逻辑起点，阐释流域廉洁文化建设的理论内涵与时代价值，剖析当前建设的现实困境，从理论、文化、制度、数字、品牌五个维度构建实践路径，最后提出保障措施，形成完整研究闭环。

2.研究方法

文献研究法：梳理各级关于廉洁文化建设、流域治理的政策文件，借鉴国内外流域廉洁文化建设研究成果，夯实理论基础。

实地调研法：深入流域廉洁文化建设一线，调研廉洁文化建设现状，收集一线实践案例。

案例分析法：以小廉洁文化建设案例入手，选取东平湖“清风平湖”、东平“鱼鹰文化+廉洁建设”等典型案例，总结经验做法，提炼创新路径。

二、新时代水利廉洁文化建设的理论内涵与时代价值

（一）理论内涵

水利廉洁文化是植根于所涉流域的历史文化、契合流域治理实践的特色文化形态，核心内涵包括三个层面：

精神内核：水利廉洁文化是以水之清、水之正、水之公为精神意象，融合中华传统治水智慧、革命文化与新时代水利精神，形成的行业价值体系与行为准则。

实践要求：贯穿于所在流域工程建设、水资源管理、生态保护、资金监管等全流程，聚焦水利工程招投标、物资采购、资金拨付、工程变更等关键环节，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的文化体系。

文化特质：水利廉洁文化兼具历史传承性与时代创新性，既汲取林则徐、于谦等治河廉吏“清慎忠勤”的廉洁基因，又融入数字时代、流域治理现代化的新要求，构成了以水为媒、廉为底色的鲜明文化标识。

（二）时代价值

1.护航流域保护治理和高质量发展的政治保障

“十五五”时期是到2035年基本实现社会主义现代化的重要时间窗口。在此时期，水利行业肩负着具有全局性、牵引性的水安全战略任务，涉及水利重要政策、重点改革、重大项目的推进，全力确保“十五五”取得重大突破，为基本实现水利现代化打下坚实基础、争取更大主动。廉洁文化建设能够引导广大党员干部在肩负历史使命和重大任务时，坚守廉洁底线，防范权力寻租、利益输送等风险，确保流域治理各项政策落地见效，为高质量发展营造风清气正的政治生态。

2.推进流域治理体系和治理能力现代化的文化支撑

流域治理是系统工程，涉及多部门、多区域协同配合。廉洁文化建设作为精神文明建设的重要环节，能够凝聚共识、规范行为，推动形成“上下联动、左右协同、共建共享”的治理格局，提升治理效能，助力实现防洪保安、生态优美、人水和谐的目标。

3.传承弘扬流域文化的重要载体

黄河文化（仰韶文化、大汶口文化等）、长江文化（良渚文化、三星堆文化等）等流域文化都是中华文明的重要组成部分，廉洁文化也是流域文化的核心之一。推动水利廉洁文化建设，能够挖掘水利发展历史中的廉洁智慧，讲好水利廉洁故事，增强文化自信，推动流域文化创造性转化、创新性发展。

4.一体推进“三不腐”的基础性工程

廉洁文化建设能够从思想层面筑牢拒腐防变防线，与制度约束、惩治震慑形成合力，实现“不想腐”的根本目标。针对水利行业廉洁风险，通过文化浸润能够实现标本兼治，巩固反腐败斗争成果。

三、当前水利廉洁文化建设的现实困境

（一）理论与实践融合不深，针对性不足

现有廉洁文化建设内容多照搬通用模式，缺乏对本流域水利工程、水资源调度、生态保护等核心业务的精准契合，缺乏创新性和针对性。例如，对水利工程建设等关键环节的廉洁风险研究不足，在推进廉洁文化建设与业务工作融合方面仍存在“两张皮”现象，难以有效发挥廉洁文化的启智润心、教化育人的作用。

（二）文化浸润力度不够，传播效能偏低

对水利廉洁文化资源挖掘不充分，对治水廉吏故事、水利遗产中的廉洁元素梳理不系统，特色品牌影响力不足。传播方式较为传统，多以会议、宣传栏、专题报道为主，缺乏数字化、沉浸式、互动式的文化传播载体，难以吸引青年干部职工参与其中，传播覆盖面和渗透力有限。

（三）制度保障体系不完善，刚性约束不足

水利廉洁文化建设与制度建设衔接不紧密，部分领域制度存在空白或滞后问题。例如，对于水利廉洁文化建设的创新创造缺乏系统完善的体制机制，水利廉洁文化往往以单一专题活动、征文、微视频等短期评比性文化活动为主，活动之间相对独立，没有形成系统性、体系性的文化创新路径；奖励鼓励制度机制不健全，导致组织和个人缺乏参与水利廉洁文化建设的积极性，且存在“重制定、轻落实”现象。

（四）数字赋能滞后，智能化水平不高

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入密集活跃期，为水利发展提供了强大的数字科技支撑，但水利廉洁文化建设的数字化转型较为滞后。缺乏覆盖全领域、全流域、全行业的廉洁文化数字平台，数智赋能水利廉洁文化建设方面的技术应用不足，难以推动水利廉洁文化建设实现质的飞跃。

（五）协同机制不健全，共建合力不足

水利廉洁文化建设涉及流域管理机构、地方政府、水利企业、社会组织等多方主体，但缺乏统一的统筹协调机制。部门之间、区域之间存在信息壁垒、责任不清等问题，往往出现各自为政、唱独角戏的状况，难以形成“统一领导、各司其职、统筹协调、共同参与”的工作格局。

四、“十五五”时期推动水利廉洁文化建设走深走实的实践路径

（一）强化理论武装，夯实廉洁思想根基

一是深化理论学习，筑牢思想防线。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把习近平总书记关于新时代廉洁文化建设的重要讲话和重要指示批示精神作为流域管理机构党委理论学习中心组、干部教育培训的核心内容。针对不同层级、不同岗位党员干部，开展精准化系统化的理论学习，重点围绕水利工程建设、水资源管理、资金监管等领域的廉洁要求，组织专题研讨、案例剖析，持续增强干部的政治定力和抵腐定力。

二是挖掘历史资源，传承廉洁基因。系统梳理各流域历史上的治水廉吏、廉洁故事、文物、水利遗产中的廉洁元素，结合自身实际编撰廉洁文化书刊、文艺作品等系列产品。依托戴村坝、林公堤等历史遗迹，打造廉洁文化教育基地，开展“行走的廉洁课堂”等接地气的主题活动，让干部群众在实地感悟中传承“清慎忠勤”的廉洁文化基因。

三是强化典型引领，营造崇廉尚俭氛围。选树各流域廉洁履职、干净担当的先进典型和廉洁事迹，充分挖掘基层水利干部、工程建设者中的廉洁故事，通过专题报道、宣讲报告会、宣讲团巡回宣讲、廉洁文艺演出等形式广泛传播。结合各流域实际，开展“廉洁故事、廉洁榜样进工地、进基层、进家庭”活动，用身边事教育身边人，引导干部职工见贤思齐、比学赶超。

（二）深化文化浸润，厚植廉洁文化土壤

一是打造特色品牌，提升文化辨识度。立足各流域的自身特色，打造特色廉洁文化品牌，充分整合流域内各地廉洁文化资源，构建“串珠成链”的廉洁文化品牌体系。例如，在黄河流域中山东打造“河润山东·清风廉韵”、兰州打造“黄河清风”等特色廉洁文化品牌，实现品牌联动、全域覆盖。将廉洁元素融入水利工程景观设计，打造“廉洁文化长廊”“廉洁文化广场”等与水利工程设施相融合的廉洁文化阵地，实现工程建设与文化建设同步推进，廉洁文化与自然景观有机融合。

二是创新传播载体，增强文化吸引力。推动廉洁文化传播数字化、互动化，利用短视频、微电影、漫画、H5等新媒体形式，创作一批符合流域特色的廉洁文化作品。例如，拍摄系列微电影，举办主题漫画创作大赛，通过微信公众号、视频号等平台传播，扩大受众覆盖面。开展“廉洁文化进万家”活动，组织廉洁戏曲展演、快板书、非遗剪纸等群众喜闻乐见的活动，让廉洁文化走进基层、走进群众。

三是推进家风建设，筑牢家庭廉洁防线。开展以“清廉家风”为主题的专题活动，组织干部家属签订“家庭助廉承诺书”，举办“亲属话廉谈话会”“家风故事会”等交流座谈活动，引导家属当好“廉内助”，形成“八小时内监督”与“八小时外提醒”的完整闭环，推动形成“单位教育监督+家庭提醒预警”的双重防护网，以优良家风涵养党风政风。

（三）健全制度保障，强化廉洁刚性约束

一是完善制度体系，堵塞廉洁漏洞。聚焦流域核心业务环节，修订完善各项规章制度，明确权力边界、规范工作流程。针对水利工程招投标、工程变更、物资采购、资金拨付等关键风险点，制定负面清单，细化防控措施，实现“用制度管权、管事、管人”。建立制度动态更新机制，结合“十五五”时期流域治理新任务、新风险，及时完善制度内容，提升制度的针对性和可操作性。

二是强化制度执行，提升制度效能。建立制度执行监督机制，将制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考评、干部绩效考核，对制度执行不力、违规操作的严肃追责问责。开展制度执行专项检查，重点排查水利工程、资金监管等领域的制度执行漏洞，督促整改落实，确保制度刚性运行。推行“制度+科技”监管模式，将制度要求嵌入业务系统，实现流程化、标准化、可追溯管理，压缩自由裁量空间。

三是健全监督体系，形成监督合力。构建“纪检监察机关+流域管理机构+地方政府+社会监督”的全方位监督体系。纪检监察机关强化专项监督，聚焦重大工程、重点资金开展精准监督；流域管理机构开展日常监督，加强对工程建设、水资源调度等环节的动态监管；地方政府加强属地监督，协同防范区域性廉洁风险；畅通社会监督渠道，公开举报电话、二维码，鼓励群众参与监督，实现监督全覆盖、无死角。

（四）推进数字赋能，提升廉洁治理效能

一是搭建数字化平台，实现精准管理。构建流域廉洁文化数字平台，整合廉洁教育资源、风险防控数据、监督举报信息等，实现“一站式”服务。开发廉洁教育智能工具箱，根据干部岗位特征、廉洁风险点，精准推送学习内容、提醒信息，变“人找资源”为“资源找人”。建立廉洁风险大数据监测模型，对水利工程招投标、资金使用、工程变更等数据进行实时分析，智能识别异常行为，实现风险预警“秒级响应”。

二是推广智慧监管，防范行业风险。在水利工程建设领域推广“数字孪生”的监管平台，运用BIM建模、无人机航测等技术，实现工程进度、质量、安全、资金使用的三维可视、全程留痕。在水资源调度领域，搭建智能化监管系统，对调度指令、操作流程、数据变化等全程记录，减少人为干预，防范权力寻租。在基层治理领域，推行“廉政二维码”“线上线索举报”等模式，实现群众监督一键直达、风险处置快速响应。

三是加强数据共享，打破信息壁垒。建立大流域廉洁文化数据共享机制，打通流域管理机构、地方政府、水利企业、纪检监察机关的数据壁垒，实现信息互通、资源共享。推动廉洁文化数据与流域治理业务数据融合应用，提升风险防控的精准性和有效性，为“十五五”时期流域廉洁治理提供数据支撑。

（五）强化协同联动，凝聚共建合力

一是健全统筹协调机制。成立流域廉洁文化建设领导小组，由流域管理机构牵头，联合流域涉经省（区）纪检监察机关、宣传部门、文化部门等，统筹推进廉洁文化建设规划制定、资源整合、项目实施。建立定期联席会商机制，以联席会议形式定期研究解决建设中的重点难点问题，明确责任分工、形成工作合力。

二是深化区域协同共建。统筹推动流域涉经各省区廉洁文化建设协同发展，开展跨区域、跨行业的廉洁文化交流活动，共享共建共创教育基地、优秀作品、典型经验。以流域为纽带，打造廉洁文化“示范带”，串联上游、中游、下游廉洁文化资源，形成“全域联动、特色互补”的建设格局。加强流域间的交流合作，借鉴先进经验，互学互鉴、凝聚合力，不断提升水利廉洁文化的总体建设水平。

三是推动多方参与共建。坚持水利搭台，多方唱戏，鼓励水利企业、社会组织、高校、科研机构参与水利廉洁文化建设，引导企业、社会组织开展廉洁文化活动，推动高校、科研机构开展廉洁文化理论研究。构建“政府主导、社会参与”的多元共建模式，汇聚各方资源，形成百家争鸣的良好局面。

五、保障措施

（一）加强组织领导，压实政治责任

水利系统各级党委要切实担负起廉洁文化建设的政治责任，将其纳入党风廉政建设和反腐败工作布局、保护治理发展规划，与业务工作同部署、同落实、同考核。纪检监察机关要履行组织推动职责，加强监督指导，确保各项任务落地见效。各部门、各单位要明确责任分工，细化工作举措，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化队伍建设，提升专业能力

组建水利廉洁文化建设专业队伍，吸纳纪检监察、水利管理、文化宣传、数字技术等领域人才，提升队伍的专业素养和创新能力。开展业务培训，定期组织干部学习廉洁文化建设政策、流域治理业务、数字技术等知识，提升干部的履职能力。建立激励机制，对在廉洁文化建设中表现突出的单位和个人予以表彰奖励，激发工作积极性。

（三）加大投入保障，夯实建设基础

将廉洁文化建设经费纳入财政预算，保障教育基地建设、文化作品创作、数字平台搭建、宣传推广等工作有效开展。鼓励社会资本参与廉洁文化建设，探索“政府+市场”的投入模式，拓宽资金渠道。加强经费监管，确保资金专款专用、使用高效。

（四）健全考核评价，强化结果运用

建立科学的考核评价体系，将廉洁文化建设成效纳入党风廉政建设责任制考评、干部绩效考核、流域治理工作考核，明确考核指标、细化考核标准。强化考核结果运用，将考核结果与干部评优评先、选拔任用、绩效奖励。（刘柱）